「實現中華民族的偉大復興」習近平執政5年「中國夢」外交政策走到哪裡？

習近平的中國夢

2012年11月29日，習近平當選中共中央總書記不久，他帶著一幫中央政治局常委參觀博物館，第一次提出了「中國夢」的概念，其提出的「小康社會」、「現代化」、「富強」等目標看似聚焦內政民生，但中共定下的10年內短期標的裡，建立全新的「大國外交」卻是最不可或缺的一環。

習近平就任總書記至今5年，中國的外交方針越來越主動、積極，2017年8月央視推出的紀錄片《大國外交》開頭介紹：「​世界上很少有如此繁忙的元首專機。5年來，習近平乘坐這架專機完成28次出訪，累計193天，足跡遍及五大洲、56個國家……」究竟在習近平領導之下的中國，如何在外交場域一步步實現「中國夢」呢？

從「韜光養晦」轉向「奮發有為」

1992年冷戰結束之際，領導改革開放的鄧小平對外交政策提出一系列看法，這些戰略被概括為「韜光養晦、有所作為」，當時的中國發展仍落後世界一大截，社會渴望變革，為求和平發展，江澤民和胡錦濤時代都沿襲此一方向。

隨著中國的經濟與軍事實力急速增長，中國對外部能源、礦產和市場的需求持續擴大，緊接著在金融風暴之後，美國的經濟衰退和在中東的戰場蔓延，都讓美國霸權開始下滑。2011年歐巴馬總統提出「重返亞太」，此時的中國已經準備好更進一步。

2013年10月，習近平明確了中國外交方針從韜光養晦轉向奮發有為，外交戰略也從創造有利建設的國際和平環境，轉向維護國家主權、安全和發展利益的三合一目標。

主場外交

2013年以後，「主場外交」成為中國媒體常用語，中國努力爭取國際外交活動主辦權，除了在各國領導人面前展現國力，更能利用主場優勢，推動有利於中國的國際秩序。

2014年中國舉辦上海亞信會議、北京亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議；2015年，中國接連舉辦「中拉論壇首屆部長會議」、博鰲亞洲論壇、第4次中國—中東歐國家峰會等等。也是在3月博鰲亞洲論壇上，中國正式揭櫫「一帶一路」構想。

2016年與2017年，中國更主持了二十國集團（G20）杭州峰會、「一帶一路」國際合作高峰論壇和廈門金磚國家（BRICS）第9次峰會等。其中G20杭州峰會被評為中國史上最重要的主場外交。

中國國家主席習近平與參加「一帶一路高峰論壇」的各國領袖。（AP）

建立有利中國的經濟秩序

從主場外交可看出中國還是將主力放在經濟發展，2013年中國成立「金磚國家開發銀行」並承擔近半儲備基金，2014年又成立「亞洲基礎設施投資銀行」，同年習近平又提出成立APEC自由貿易區，被認為是與跨太平洋戰略經濟貿易夥伴協議（TPP）相抗衡。

分析認為，中國並不打算取代現行的國際體系，只是藉著向其他國家輸出資本、技術等交易，保持自身經濟成長，針對中亞、南亞甚至非洲發展中國家提出的「一帶一路」就是如此。但無可否認，無論基於地緣政治或全球經濟結構，中國主導的機制都在大大擴張影響力，繼續拓展下去，現行國際經濟秩序終將面臨翻轉性的挑戰。

「主權外交」拓展戰略軍事

習近平時代，中國對於主權爭議的表態更為強勢，2013年中國成立「東海防空識別區」，在不涉及主權情形下把釣魚台劃入軍事區；在主權爭議對象更多的南海地區，雖然沒有如外界憂心般設立防空識別區，船隻對峙等主權伸張行動卻越來越頻繁，甚至開始填海造陸，設立管轄南沙、西沙、中沙群島的「三沙市」等。

儘管如此，政治大學國關中心研究員劉復國分析，中國提出「一帶一路」倡議後，南海爭議造成的外交困境已慢慢穩定下來，加上美國新任總統川普決定退出TPP，中國與東南亞國家的關係以及其在南海的影響力順利上升當中。

中國政府在國內大力宣揚南海主權（AP）

意識形態輸出

習近平的「中國夢」提出一系列「社會主義核心價值觀」，大致上肯定了民主、自由、平等、法治等「西方價值」，卻強調還要重新賦予這些價值中國意涵。在胡錦濤時代曾多次言明中國不會輸出「中國模式」，但習近平領導下的中國，卻大聲歡迎別國「借鑒」，在國際場合如聯合國大會上也更常提出「大國責任」，開始爭取國際道德高位。

中國在國家形像宣傳上，比過去任何時期花費更多力氣，不僅對內如此，在世界各國也充分利用政府、企業與學者進行輿論戰，或試圖利用經濟和外交手段，「影響」海外學術研究機構。今年8月，中國廣電總局就曾要求英國「劍橋大學出版社」旗下的權威刊物《中國季刊》，必須移除中國網站上的300多篇文章與書評，以免整個網站遭北京當局封鎖。

外交整合國內需求

2013年11月，習近平宣布設立「中央國家安全委員會」，這一隸屬中共的黨內組織，整合了對內對外所有安全系統，包含解放軍、國安部、司法、外交、公安、武警、宣傳，甚至港澳辦也包括在內，要求所有單位決策以「國家安全」為出發點，「維穩」對象不再限於社會動亂，上升到國安層級。

即便是「一帶一路」計畫，中國也希望藉此改善東部與西部持續擴大的城鄉差距，並讓企業以基礎建設名義「走出去」，配合國內經濟結構轉型等目的。

一帶一路示意圖。（圖/鄭力瑋）

北韓小弟成燙手山芋

崛起後的中國一步步建立有利自身的「新型大國關係」，但即使如此，保持中美關係穩定仍是必要目標，美國仍然是世界上最強大的國家，也是唯一能夠威脅到中國國家安全的國家，沒有任何一方能承受兩國關係惡化、甚至對抗的結果。

習近平致力於與美國建立友好關係，因此不會選擇與俄羅斯正式結盟；中國近年也對歐洲國家多方伸出友誼之手，如德國、英國等等，歐盟正面臨經濟、難民等危機，正需要中國這樣的經濟夥伴，加上美國總統川普開始疏遠北約（NATO）等傳統夥伴，歐洲自然希望多一個盟友、多一分保障。

夾在中美關係之間，最令習近平頭疼的恐怕是北韓金氏政權， 9月初金磚國家峰會在廈門開幕之際，印度與中國僵持2個月的軍事對峙都為此平息，卻傳出北韓成功試爆「氫彈」，金正恩此舉等於讓北京當局難堪，而且過去兩年來，金正恩對抗美、日、韓的態勢越來越張狂，也是中美關係近期不睦的主要爭執點。

2017年9月，北韓最高領導人金正恩（中）視察該國「核武器研究所」，現場察看一枚據稱可由洲際彈道飛彈搭載的氫彈。（AP）

民族主義雙面刃

中國如今已然是大國，中國人民的自信心也逐漸高漲，在「中國夢」與「中華民族復興」的宣傳下，民族主義已經攻佔市場，中國也鼓勵各種形式的愛國主義，英雄動作電影《戰狼2》票房突破55億人民幣（約250億台幣），甚至成為角逐奧斯卡最佳外語片的代表，即是最佳證明。

中國政府擅長利用民族主義作為外交上的「表態」與籌碼，例如2012年因為日本釣魚臺國有化政策而掀起的反日示威，以及2017年3月反對美國在韓部署薩德反飛彈系統而掀起的反韓浪潮等等。但民族主義仍有其危險之處，除了對中日韓貿易帶來影響，南海與東海爭議更牽涉了來自軍方與漁民的壓力，如何利用民族主義達成目的，回應外界時又得在情緒和理性間保持平衡，也是中國外交的挑戰之一。

戰狼II劇照。（圖/C.C. by celinahoran@wikipedia）

十九大後的中美關係

美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）日前曾提及，美中關係正處在轉折點，雙方仍在討論如何定義未來50年的美中關係，可見美國仍是北京的最重要考量，令人捉摸不定的川普即將在11月第一次訪中，預期也將是觀察中美關係的重要時刻。

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