【專家之眼】總統堅持當政黨領袖 國家還會繼續動盪

賴清德總統520宣誓就職,在就職演說中表示,為了國家的生存發展,他將透過民主的力量,團結所有國人,壯大國家。圖/聯合報系資料照片
賴清德總統520宣誓就職,在就職演說中表示,為了國家的生存發展,他將透過民主的力量,團結所有國人,壯大國家。圖/聯合報系資料照片

一般正常成熟的民主體制,除了極少數政客橫空出世、靠反體制上台之外,多數新領導人選上後,會力求朝野、立法行政和諧,而不去升高與在野黨的對抗、主動號召體制外力量上街。畢竟政治菁英對穩定有共識、運作多年的日常機制也能取得社會信賴,更重要的是,在朝者已經贏了,手上有許多工具可以安撫反對者,其正當地位更容易想到團結國家能獲得的長遠利益。

但目前情況來看,現在流行被改名的中華民國台灣,實在很難說是一個正常國家。同黨已有兩任前總統示範如何口稱憲法應對外部環境,但剛當選的賴清德總統卻捨此不為,引發軍演壓力;在國內環境亟待團結穩定前提下,明明有諸多制度工具可用,卻先升高內部朝野衝突,鼓動人民上街,似乎尚未意識到自己的新身分,仍堅持扮演政黨領袖角色。這便是最近在立法院審議的國會改革法案引發的衝突。

對於相關法案、衝突理由與正當性,如果仔細看過立院會議紀錄,並比較過去八年民進黨為國會多數黨時,通過法案情況,應能判斷出誰比較理虧、缺乏正當性。限於篇幅與知識分子應該監督權力者的責任,本文僅談執政者的問題。

說執政者有諸多制度工具可用,是根據憲法與現實政治。即便國會在野多數通過不利法案,綠營可動用之體制內又合理的對抗手段,至少有行政院覆議或憲法法庭釋憲等途徑。前者若經全體立委二分之一以上決議就維持原案,綠營與行政院恐怕再敗,採用機會不高,還不如聲請釋憲,在現任均由蔡英文提名任命的大法官護持下,這是很可能採用又容易成功的手段。

這種憲政常識綠營肯定有,但奇妙的是,綠營政客卻先鼓動人民包圍國會。除了發言外,從最近街頭抗爭的補給情況來看,上街群眾拿到的食物五花八門,若說後面沒有一定政治力組織介入,恐怕也沒人會信。

在已有黨內同志介入情況下,賴總統仍不吝於透過臉書表達聲援抗爭立場。他感謝站出來的人、民進黨立委和黨團同仁辛勞、共同捍衛民主價值,並稱「接下來,我們繼續攜手一起、團結一心,在每一場挑戰中,繼續為民主發聲,努力不懈,一起守護台灣」。

賴急著表達立場,讓人殊為不解,畢竟當家不鬧事;他作為行政機構實質領袖,對於國會內部衝突,也應尊重即可。輕率發言結果,讓人覺得他仍想當政黨黨魁,而非一國之君。

在當家不鬧事部分,如果國會在警察保護下被群眾衝入,或者有任何立委被包圍群眾所傷,這太傷新政府的民主形象。至於以他的身分說那樣的話,其實矛盾,也似乎不太了解國家領導人最該扮演的角色:象徵凝聚國家團結人物。

說總統身分與說法矛盾,首先是行政權鼓動部分人民包圍國會的矛盾。在西方總統或雙首長制的憲政學理裡,雖然行政領袖的得票數更高,但代表的是行政權,最可能壓迫人民權利的,就是行政機關,因此需要設置其他權力機關警戒壓制,國會代表的,才是民意。不太了解行政權或政黨動員支持力量包圍國會,說這才是「捍衛民主價值」,說得出口的理據為何?

其次,就算總統代表國家、有凝聚團結效果,但重點還是看當事人言行如何。內閣制與總統制對此設計有別。前者的象徵是國王等名義元首,制度設計者為怕人有私心,因此不讓他們處理政務,既不介入國政,就始終能維持公平高度;後者則因總統具有黨籍,有時會引起不同黨派者挑戰其能否無私團結國家。但在體制運作順暢、政治人物爭議也不高情況下,國家遇到危機時刻,還是有許多人願意團結在一國之君的憲政角色下。在這方面最幽默的表現,是1981年3月,美國剛上台的共和黨籍總統雷根遇刺,當被送上手術台時,雷根取下氧氣罩開玩笑說:「我希望你們都是共和黨人。」在場的醫生雖是民主黨籍,卻立即回答:「今天,總統先生,我們都是共和黨人。」

賴總統發言中的矛盾即在此:他希望國家團結,卻發表了偏私政黨立場的言論。賴所言其實只是在掩護他不想面對行政權被監督的情況,這是執政黨的黨派之私。否則,過去綠營在野時曾提過相關改革法案,後來完全執政八年,國會任何法案都能輕鬆通過,現在又有什麼立場拖延反對呢?既然如此偏重政黨之私,再加上他鮮明的獨派立場,讓人好奇,他攜手與團結對象是否僅指特定部分?到了必須守護台灣時刻,又是怎麼對待其他沒攜手團結對象?

本事件另外傷到的對象是現任行政院長。卓榮泰於27日表示,「我等下還要努力看看,是不是明天群眾不用集結,看能不能夠立法院有個善意的回應,我覺得我們只要伸出善意的手,不要讓人民再這麼辛苦。」這是憲法規定的最高行政首長發話,也是綠營重要人物難得表達對國會改革街頭抗爭不該再延燒的看法,他當晚也與立法院長聯繫,希望韓國瑜院長能聽取民眾的聲音。結果人民照樣被動員上街,讓人看破他未來領導力。此外,沒民意基礎者要求有民意基礎者聽取民意,這應該也算是另類的台式幽默吧!

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