專家傳真-台灣需要新的農業政策

鄭博文國立屏東大學副教授

工商時報【鄭博文國立屏東大學副教授】

雲林花生之亂延宕一個多月,蔡政府無法平亂,只好祭出撒錢,連同前一陣子對農民的大紅包如農機具補助,整個農業政策成了撒錢4.0政策,再次證明蔡總統的打造新世代農業,成立農產品出口管理公司等五措施是無助來改善農民收入,2018年的九合一縣市長選舉,許多農業縣翻盤,縣市長由綠換藍,已就證明五大措施的失敗,但蔡總統仍不知改正,因此花生之亂,自屬必然,其實農業問題簡單說就是三農問題:農民、農村、農業,針對農民、農村、農業的需求,提出對策才能標本解決三農問題。

日本的「六次農業」做法,基本上是在處理農產品生產過剩傷農與附加價值低等農業核心問題,馬政府時代台灣已引進,近幾年台灣出現一些成果如花蓮稻米輸日、高屏地區水果外銷,個人認為倘若「六次農業」能紮實的推動在台灣各縣市、各產銷班與農民,類似雲林花生之亂未來才不會發生,才是未來農業發展重點。

至於農村與農民問題,個人觀察日本新潟市的最新六措施是解決農村與農民問題根本之道,六項措施為:1、育兒(培養健康下一代農民)通過利用熟悉的農村資源,為兒童的平穩成長創造環境、通過父母與子女,世代和地區之間在飲食教育和農業經驗方面的交流,促進營造一種在整個社會中珍視兒童的環境。2、教育(讓農業成為終身教育)充分利用農業的有利環境,促進新潟縣特有的農業相關學習、與當地社區合作,創造與農業有關的終身學習機會。3、福利(讓農業引導民眾參與與提供新就業機會)通過農業為社會參與和就業提供機會、支持健康促進,友誼和利用農業的生活目的。

4、醫療保健(飲食安全會促進健康)利用糧食和農業促進身體健康、利用糧食和農業促進心理健康。5、能源與環境(重視新能源使用來保護環境)促進多樣化和豐富的農村資源的能源利用。6、交流(農村體驗與綠色旅遊)傳播各種景點,包括糧食和農業、利用得天獨厚的鄉村環境提供糧食和農業經驗、通過糧食和農業促進建立相關領域,這六措施藉由生活環境與教育改善,讓都市人口回流與定居農村,進而培養新農民。

新潟市將這六措施與原有「六次產業」整合在一起就稱為「12次產業」,個人認為「12次產業」基本上是呼應日本安倍內閣的日本地方創生構想,日本地方創生強調「人、地方、工作(就業機會)」,基本上是可解決農業的三農問題,「12次產業」是藉由農業「六次產業」的新就業機會讓都市人口回流與定居,強化回流與定居則要改善地方生活環境,這六措施剛好可滿足,台灣農業的三農「農民、農村、農業」問題始終無法有效解決,日本「12次產業」或許可以提供2020大選朝野政黨對農業政策的新思考方向。

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