專家傳真－從首里城大火看故宮防災管理

工商時報【陳保名中正大學企業管理學系博士生、消防機關主管】 日本沖繩縣的世界遺產首里城於10月31日凌晨傳出大火，除了有形建物燒毀外，更燒損屬於全人類的無價文化。近日故宮南院統計資料顯示107年參觀人數較 106 年減少二成以上，及購票率逐年下降成為熱門討論話題，回顧南院落點嘉義於105年開館以來，曾推出國民中、小學申請校外教學免費看特展及嘉惠地方活動，並於今年10月5日推出「張大千廬山圖」等特展，迄今雖售票率不佳，但南院卻是賦予孩子無價的教育與文化薰陶的重要角色。 在城鄉差距的現況下，南院除了典藏重要文化資產外，更肩負起深耕在地文化、推廣美學教育等重要任務，然而，如何同時保護古物不受災害毀損值得深思。107年9月巴西國家博物館火災造成上萬件古物消逝，108年4月法國巴黎聖母院大火造成重要藝術品毀損及108年8月故宮南院發生變電箱起火等事件發現，災害對歷史和文化將造成無法估算的損失，是故期待南院帶動文化、教育平權及發展的當下，災害風險管理亦具有相同的重要性。 災害應變機制的強化 近年南院辦理消防避難疏散演練、自衛消防編組等訓練，強化人員應變能力，因此，108年8月發生變電箱起火事件時得以迅速因應降低損失。省思近年案例及規範有值得探討及學習之處，如法國巴黎聖母院大火及巴西國家博物館火災，從許多資料發現專責人員或是消防安全設備於因應火災時沒有發生效用，於管理與應變機制上出現了問題，且從法規面得知南院所保存物品涉及文化資產保存法、公有古物管理維護辦法等相關規定，其中提及應辦理防災安全及其應遵行事項，因此，從以上兩方面發現古物保存於防災管理上值得強化與落實之項目，如法規面應由文化部、內政部等相關單位協商制定火災預防自主管理指導綱領，及消防救災處理原則等規定，以強化災害因應機制。 落實日常維護管理層面 管理方面如依建物特性、致災因子等制定因應計劃，並訂定專屬日常維護管理計畫、防災自主檢查報告書以落實管理，為強化人員防災意識及訓練，確保具備防災應變能力，教育方面須定期邀集學者專家、鄰近消防救援單位等人員探討防災知能與凝聚共識，於人員方面則可參酌國內雪山隧道因其特殊性及強化災害應變之需，設立專屬消防編組以執行初期滅火、避難導引，並協助後續到達之消防單位。 南懷瑾先生說：「比亡國更可怕的是，文化的滅亡！」。古物蘊含先人歷史軌跡與智慧，是本國寶貴的文化資產。因此，在關注購票率降低的當下，似乎更值得探究火災、複合性災害對於古物保存的影響與因應方針，以及文物對於教育、文化等更深層的意義與價值。