專家傳真－綠能成環境殺手？ 太陽能板的循環經濟

工商時報【郎若帆台灣經濟研究院研究五所副研究員】

政府為達致2025年「非核家園」目標，力拚太陽能發電，包括地方政府、台電及民間企業均火力全開，堪稱全民「瘋種電」，預估未來20年將爆發2.7兆元商機。台灣從2000年開始裝設太陽能板，2010年起大幅成長，而後相關推動政策讓總裝置容量至2018年6月達到1,818.4MW（百萬瓦）。

太陽能雖是綠色能源，但不論其生產或使用後除役都會對環境造成影響，其影響主要分為兩階段，首先是製程中切割晶圓產生的矽污泥處理，另外則是未來太陽能板除役後的廢棄物回收機制。針對製程產生之矽污泥，目前已發展出成熟的技術進行提煉作為鋼鐵業進料，納入循環經濟的一環。未來，需面對的是除役後的太陽能板如何處置？處理經費又從何而來？

進一步拆解太陽光電模組的組成，主要是玻璃，占60∼90％，另有矽、鋁、鋅、銀、銅、鉛等。由於內含重金屬物質，直接掩埋或焚化將對環境造成衝擊。目前的處理方法是先將矽晶PV模組拆解後，回收鋁框架、接線盒，剩餘部分經過破碎後再回收玻璃、鋁等，並以化學處理法回收貴金屬。太陽能板回收的成本是否高於其價值，更是未來太陽能板廢棄物處置必須面對的問題，若無利潤則難以吸引合法業者進入。若放棄回收機制，直接進行焚化或掩埋則有化學物質、金屬及各類物質進入空氣、土壤及地下水體中，增加民眾暴露及污染環境的疑慮，因此應有更好的源頭管理。

一般而言，太陽光電模組壽命約25至30年，如以生命週期20年推估，預計第一波太陽能板廢棄物將在2031年出現，之後將大幅成長，至2034年時PV廢棄量將近7,000公噸。

國外依據不同的法規，由環保機關負責模組回收政策推動，並由第三方機構擔任回收平台，按實際模組生產量來對應預繳之費用，統一向製造商收費以便將來處理終端太陽能模組廢料，以避免使用者因無法負擔拆除及回收的費用而違法丟棄。

歐盟於2007年成立專門處理太陽光電產品廢棄物的非營利組織「PV CYCLE」，會員涵蓋模組業者、廢棄物處理業者等，運作方式如同台灣環保署的回收基金，廣設回收站，每1KW模組收取約台幣500元，用來補貼回收業者。截至2016年，「PV Cycle」已累積回收1.5萬噸的廢棄模組，回收率達到96％。美國則由太陽能產業協會（SEIA）促成廢棄PV模組的回收；日本是由太陽能光電協會（JPEA）成立太陽能電池循環再利用實施小組推動廢棄模組回收，目前其回收率高但也面臨高回收成本問題，主要以模組製造商預繳費用補貼回收業者。

目前環保署評估廢棄太陽能板處理模式有兩種，一是比照廢電子電器等採「公告應回收廢棄物」模式，由製造商與進口商預繳回收清除處理費，以作為後續回收與清除處理的基金；另一種則是由廠商「生產者自主回收」，此法適用於產業組成單純、並且再利用價值高的產品，業者主動回收意願高。由於太陽能板的貴金屬含量低，回收處理成本高，難以期待業者主動進入回收體系，建議學習歐盟太陽能板回收機制規範，由製造商、進口商預繳回收清除處理費，以作為後續回收與清除處理的基金。

目前廢棄太陽能板之回收處理機制正由環保署、經濟部分別就其業管範疇，研擬模組回收政策、輔導國內合格回收廠商提升回收技術，並由第三方機構擔任回收平台，按實際模組生產量統一向製造商收取處理費，以避免使用者因無法負擔拆除及回收費用而違法丟棄。在回收政策出爐前，裝置容量居全國第一的雲林縣為避免業者20年售電期滿棄置不管，已立法要求業者繳交太陽光電設施除役保證金，作為日後支應廢棄物處理、清除、運送等處置費用。

其實，太陽能面板的回收再利用具龐大的環境和經濟效益。2016年國際再生能源機構研究估計，至2050年太陽能模組的回收再利用價值將達150億美元。

考量台灣地狹人稠，建議政府參採歐盟、日本等先進國家作法，妥善規劃太陽光電系統廢棄物的回收機制及基金來源，研擬及完備相關法令，以利掌握廢棄物流向，建立完善回收環境，不讓綠能變成環境殺手。

太陽能產業冷風狂吹

● 茂迪員工 遭無預警調職
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