Yahoo奇摩新聞 專家看問題／公幼資源不足問題多 政府投入107億元補助私幼是良方？
（記者單蔓婷／台北報導）中央政府今年投入107億元預算，補助私幼加入準公共化計畫，因為雙北城市型態以外地區，普及、優質、平價的教保資源仍然嚴重不足；但政府把服務外包，會不會讓教保市場劣幣逐良幣？
我國2-6歲教保服務名目繁多，同一就學階段有5類不同型態幼兒園（公幼、非營利、準公共、私幼、教保中心）供家長選擇。這兩年受疫情及公幼課後延托影響，少數公幼招生不足。為解決公幼在多數地區仍大排長龍的困境，政府今年投入107億高額預算，補助私幼加入準公共化計畫。但卻有教團擔心，政府把服務外包，讓教保市場劣幣逐良幣。
雙北城市型態以外地區，公幼資源仍不足，公幼之外的其他4類幼兒園，政府資源該如何配置，才能滿足國家政策與家長需求，各界看法不一。
公幼還是非營利 雙北以外沒法選
最近公幼招生爭議不斷，全教總楊逸飛強調公幼存在的重要性，「就像國小也有偏鄉學校，即便招不滿，你仍然要存在」。
外界認為公幼與當代雙薪小家庭的工作育兒型態脫節，對於其過早放學及放寒暑假有諸多批評。有家長抱怨，即便公幼願意在課後延托或招收寒暑假班，費用高低也會影響他們的決定，「有需求的學生人數多，平均費用低，學生人數少，費用就高，加加減減和非營利幼兒園的學費接近，還不如多開幾間非營利幼兒園」。
對於「公幼有寒暑假」以及「必須3點40分左右就接走」，楊逸飛澄清，更準確的說法是，「你有需求，公幼當然會加開課後班，問題在於費用。」他說，部分地方政府針對延托沒有補助，高額費用讓家長吃不消，「如果小孩要留下來到7點，平均每個月繳費2萬也不誇張。」
婦女新知基金會秘書長覃玉蓉則指出，「今天我們看到公幼登記有一個『斷層式』下降，這主要發生在雙北以外，主要的原因也和『課後延托』有關」。她說，在幼教整合政策之前，教育部就曾努力讓公幼願意課後延托，「這件事一直一直都做不到」。
她進一步分析延托的地區性差別，雙北家長雙薪模式多、離鄉背井無後援、工時又長。地方政府有感家長民意壓力大，強力要求公幼開班，「因此新北跟台北大概在近五到六年，課後班都開的起來。」
「你如果把眼光放在雙北，公幼和非營利的區別看起來沒有非常大，你會看到雙北家長說公幼加加減減費用和非營利差不多，但你出了雙北呢？」覃玉蓉提醒，「出了雙北，你還是會面臨過去的狀況，公幼延托開不出來。如果你是無後援雙薪家庭，公幼根本沒辦法選」！
全教總楊逸飛強調公幼之所以重要，在於其能提供平價、優質，普及的服務。單蔓婷攝
政府編列107億補助私幼加入準公共化 補公幼服務不足
根據教育部統計，103學年起5年間，公共化幼兒園已從30.5%上升至35.4%。增加準公共化幼兒園或非營利幼兒園，是增加公幼之外的解方嗎？
「假如在偏鄉或離島地區，那邊沒有商機和利潤，那些以營利為目的的私立幼兒園，會去設立嗎」？全教總幼教主委楊逸飛發問。
雙北以外地區的公幼服務難以符合家長需求，但楊逸飛認為廣設公共化或非營利幼兒園是政府「逃避經營」。他進一步解釋，「非營利有點類似政府發包的概念，我今天發包給廠商，如果這個廠商出事了，我第一個就是怪廠商，把你的經營資格拿掉。因為我不需要經營，也沒有什麼成本壓力」。
楊逸飛說，「幾年前推出準公共化幼兒園時，也有很多私幼業者反對」。他解釋，若以市場機制來看幼兒園競爭，各所各憑本事，以課程或特色取悅消費者的園所，容易勝出。
用於補助私校投入準公共的政府預算，逐年增加，2022年更從前一年82億提升至107億，已逼近為擴大公共化幼兒園而編列的116億預算。一旦政府預算大量投入，服務供給會發生什麼改變？
「政府的錢進來之後，反而變成原本做的爛的，留不住家長的，因為補助而在價格上取得了優勢」，本來家長月繳一萬，現在繳兩三千，部分家長因此選擇便宜的幼兒園。楊逸飛強調，政府介入市場化運作的私幼，可能導致劣幣驅逐良幣。
過去，頂尖或連鎖品牌幼兒園須以特色取勝，才能留在市場上，反觀現在，政府資源進來，鼓勵大家成為準公共化幼兒園，楊逸飛擔心，「恐怕會與費心經營說再見」。
對於政府花錢補助「準公共化」，讓原有沒有競爭力的學校，難以被市場淘汰。覃玉蓉則坦言，「2018年準公共政策剛上路時，的確有一種說法說是『快要倒閉的私幼，才會去加入準公共』」。
「這幾年很有趣，狀況有很大改變」，覃玉蓉回憶政策推行之初，各縣市加入準公共的私幼比例皆未超過一半，以往招生表現良好的私立幼兒園，遇到疫情，許多家長擔心孩子染疫或經常停課的不方便，乾脆暫時放棄送托，「很多家長不送了」的窘境， 私幼生存變得困難。
根據覃玉蓉的了解，教育部並沒有對準公共設下更高標準，規範強度也無改變。只因疫情影響，一些原本家長趨之若鶩、不缺招生來源的園所，也陸續配合政策轉型，讓準公共的整體數量有所提升。
婦女新知覃玉蓉觀察因疫情影響「準公共化幼兒園」整體品質有所提升。許玲瑄攝
職場互助教保中心興起 紓解效果待觀察
托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴表示，托盟過去曾多次倡議公幼應該要開辦更多的課後留園服務，核心的癥結是「公幼願不願意開設課後延托」。
黃喬鈴回應，目前政府計劃擴充更多的非營利幼兒園，某種程度也是對公幼無法與時俱進做的修正，為了讓家長可以享受到公共服務，必須擴充更多非營利幼兒園。
覃玉蓉點出市區的公幼數量難以擴增，另一個關鍵的問題在於公幼必須使用政府場地「市區就是寸土寸金，如何開辦更多公幼？」，她分享2021年上路「職場教保互助中心」模式，或能緩解公幼不足。
職場互助教保中心走小規模經營路線，幼兒人數上限為60人，服務時間及開設地點限制相對少。
「這半年多來為了達到政策的數量要求，幾乎每個月都會開二到三間」，楊逸飛認為職場教保中心的興起是影響公幼招生的原因之一，他批評，教育部在規劃職場互助教保中心時並未做好整體評估，「某些公幼在3公里範圍內，要面對5種不同類型的幼兒園互相競爭，拉搶學生」。
覃玉蓉說，目前教保中心的場地多是公家場地，服務的是公職家庭，「軍公教子女的托育需求被分散，可能比較不會跟一般民眾競爭公幼或非營利幼兒園」，至於實質效果如何，還需持續觀察。
托盟發言人黃喬鈴提醒若公幼服務模式不調整，未來家長轉而選擇非營利或私幼的經驗將會越來越多。翻攝托育政策催生聯盟臉書
