【專文】21世紀漁業需要新視野

民報新聞

世界人口到2050年,將增加到95億,光靠土地已無法養活那麼多人,占地球表面70%的海洋將是人類的最大希望。如何在不損害海洋和河流的健康下,滿足人類生存需求,並改善那些依賴漁業為生人的經濟條件,將是未來發展海洋漁業的重要目標。目前每人每年平均從魚類中獲得20.3公斤的優質蛋白質和必需的微量營養素,且全球超過30億人的生計依賴海洋和沿海的多種生物。然而受到塑料污染,氣候變遷,棲息地退化和過度捕撈等影響,三分之一的海洋魚類資源被過度捕撈,預估到2025年人類對魚類的消費量將比現在增加20%,海洋能否承擔預期的重責大任引發全球關注。

當前漁業面臨問題

根據聯合國資料,全球間接導致過度捕撈的漁業補貼高達350億美元(約新台幣1兆556億元)。不當的漁業補貼如漁船用油補貼、生產器械補貼、外銷補貼等,導致許多魚類物種滅絕,也不利於振興全球漁業以及相關工作,使得海洋漁業生產每年比預期損失500億美元。因此WTO正積極尋求會員國共識取消不當的漁業補貼,不過因各會員國立場不同,短期內還難達共識。

另,全球捕撈量中有20%來自非法、未報告或未受規範(IUU)的漁船所捕獲,每年產值估計達100~235億美元,不僅損害了漁業資源本身,也影響到合法捕撈者生計和消費者的信心。鑑於非法捕撈活動是永續漁業發展面臨的最大威脅之一, FAO不僅積極鼓勵各國踴躍簽署「港口國措施協定」(已有62國簽署,Agreement on Port State Measures, PSMA),來防止IUU捕獲的魚進入國內和國際市場,也積極推動漁獲文件計畫(Catch Documentation Scheme),讓漁產從源頭到通路有可追蹤的履歷,並希望消費者能要求廠商或超市,確保提供不是來自非法漁業捕獲的海鮮。而過去海洋監管機構係以高成本僱用觀察員登上漁船監測其捕撈活動,近年透過AI工具運用已經可以降低監控和捕撈成本,提高漁業管理效率,例如使用AI進行影像辨識,有助於辨識漁船的大小及其活動,了解哪些漁船在國際水域捕哪些魚,有無違法,無所遁形。

事實上捕撈漁業屬於致命風險高的行業,根據美國官方統計資料顯示,從事各種職業勞工工傷死亡人數和死亡率高居首位的是伐木工人,其次是漁業從業人員,且2019年商業捕魚被評為地球上第二致命的職業,危險性可見一斑,在台灣即便政府灑重金,鼓勵年輕人上船工作效果相當有限,只能雇用大量外籍漁工,衍生管理、福利等爭議。因此有必要加強對漁業從業人員(特別是漁工)的人身安全保障及工作環境改善。

推動永續漁業發展

漁業與人類生存息息相關,但是在永續發展上卻遭遇到逆流,需要加以克服。為此世界糧農組織(FAO)正積極推動永續漁業發展計畫。鑑於先進國家與開發中國家在維繫海洋永續發展的努力及成效上,出現極大落差,必須加以填補。由於魚類資源屬於再生資源,只要好好管理可以生生不息為人類利用,為此FAO特別提出讓漁業更具可持續性的解決方案包括:對海洋和淡水可持續性計劃進行再投資;確保適當的保護措施與有效的管理相結合;透過AI等科技運用有效提高生產技術及管理效能等,這些需要更多的政治力和資源來協助,並將保育及永續利用海洋與海洋資源,以確保永續發展,納入聯合國永續發展目標(SDGs)(包含 17 項目標(Goals)及 169 項細項目標(Targets)的第14項,來彰顯其重要性。中國大陸正透過一帶一路積極在構建全方位的海洋命運共同體,擴大其海洋影響力。

台灣四面環海且身為地球村的一份子,自然不能無視於國際趨勢,應努力融入國際社會並做個受歡迎的成員。因此台灣對於海洋的開發利用,除了瞭解並遵守國際規範外,更應該有計畫持續來推動漁業永續工程,而不是灑錢補貼到了節慶(如世界海洋日)才推出應景活動(如淨灘活動、海洋攝影展、海洋體驗等),台灣至今仍不是親海、愛海的國度。漁業永續需要政府和民間攜手來推動,不能只有選舉到了才來關注漁民和漁業,給魚而不是給釣竿。媒體報導「政客」與氣候變遷、海洋生物多樣性消失,被列為全球海洋面臨的三大威脅,面對新的漁業挑戰台灣政府官員及政客唯有展現周處除三害的勇氣與決心,台灣漁業才能掌握國際脈動,跟上國際腳步! 專文屬作者個人意見,文責歸屬作者,本報提供意見交流平台,不代表本報立場。