【專欄】「低空經濟」是否能成為中國大陸經濟起飛的下一個引擎？
引言：在經濟低谷中探索新機遇
自新冠疫情爆發以來，中國大陸的經濟成長遭遇多重困難。2023年，大陸GDP增速僅達4.4%，顯著低於過去的平均水準。內部經濟壓力包括青年失業率超過20%、房地產市場持續低迷，以及消費成長乏力；外部則面臨全球供應鏈重組及貿易摩擦升級的挑戰。在這樣的背景下，一項以低空空域資源為基礎的經濟策略逐漸進入視野——低空經濟。
低空經濟的核心概念在於開發3000米以下的空域資源，涵蓋航空物流、通用航空、觀光旅遊及多個配套產業。它不僅能緩解經濟成長壓力，還能通過科技創新與政策支持，助力大陸應對內外部挑戰。然而，這項經濟模式要實現規模化發展，尚需跨越技術與政策等多方面障礙。
低空經濟的潛力：一場未被充分開發的經濟革命
截至2023年底，中國大陸的機場設施總數接近5200個，其中大多數集中在商業航空，通用航空基礎設施明顯不足。圖/截自電視畫面
截至2023年底，中國大陸的機場設施總數接近5200個，其中大多數集中在商業航空，通用航空基礎設施明顯不足。隨著低空空域逐步開放，該領域的潛力開始顯現。根據《中國通用航空市場報告》，未來幾年僅通用航空產業的年市場規模可能超過5000億元人民幣。地方試點計劃也證實，低空經濟能帶動旅遊、物流及當地經濟多元化。
例如，四川九寨溝的低空觀光飛行項目，在2022年吸引了超過30萬人次，直接拉動當地旅遊收入增加近5億元。低空物流亦在偏遠地區展示潛力：2023年，雲南試點的農產品空運計劃，縮短了從田間到市場的運輸時間，顯著提升當地農民收入。
九寨溝有低空觀光飛行項目，圖/you tube畫面
從區域經濟的多元化來看，低空經濟的發展能有效提升偏遠地區的經濟活力，並對抗傳統產業衰退的影響。隨著地方政府的基礎設施投資和企業技術應用逐步成熟，這些數據充分展示了低空經濟作為新興產業的潛在價值。
發展階段與政策進程
低空經濟的發展經歷了數個明確的階段，每一步都顯示出政策的漸進式推動及其成果。
1. 初期試點階段（2010-2014年）：
該階段的重點是選定區域進行低空空域開放的管理試點。以成都和廣州為例，當地政府簡化了空域申請程序並引入了民營資本，初步構建了通用航空基礎設施。儘管成果有限，但為後續規模化推廣奠定了基礎。
2. 擴展試驗階段（2015-2020年）：
試點範圍逐步擴展至20餘個城市。據數據顯示，此期間新增了150餘家通用航空企業，機場數量成長50%。然而，由於運營成本高昂及需求不足，行業內的整體盈利水平較低。
3. 規模化推進階段（2021年至今）：
自「十四五」規劃提出以來，低空經濟的推動進入全面實施階段。到2023年，河南省內建設的5個通用航空機場已創造超過3億元人民幣的物流收入，顯示基礎設施建設投資開始產生積極回報。中央政府還計劃到2025年新增1000座以上通用航空機場，並將飛行時數提升至200萬小時。
技術與地緣經濟視角下的機遇
低空經濟的發展與技術創新密不可分。以無人機為例，2023年，大陸的無人機市場規模突破800億元人民幣，預計2030年將達到5000億元人民幣。這些技術的應用範圍包括物流運輸、巡檢服務及緊急救援等領域。政府若能加大技術應用支持力度，將大幅提升低空經濟的整體運營效率。
此外，從地緣經濟角度看，低空經濟與國際供應鏈轉型的契合也帶來了廣闊前景。隨著「友岸外包」及「去全球化」趨勢的加劇，構建區域化物流網路成為各國應對風險的策略。大陸的低空物流計劃正是此方向的例證，可減少對外部供應鏈的依賴，並強化內部市場的自主性。
與此同時，借鑒國際經驗亦是推進低空經濟的重要參考。例如，日本「開發協力大綱」的成功經驗顯示，透過國際合作推動基礎設施建設，地方經濟能更好地融入全球產業鏈。大陸在這一領域的政策設計，若能結合國內市場優勢與外部合作，無疑將進一步擴大低空經濟的發展空間。
制約與挑戰：政策、法規與安全風險
儘管低空經濟的前景樂觀，其推行仍受制於多重挑戰。首先是基礎設施建設資金壓力大。例如，四川某新型通用航空機場的建設成本高達10億元，地方財政難以支撐大規模投資。其次，空域安全性問題也不容忽視。與美國等發達國家的成熟管理系統相比，大陸目前的航空監管仍停留在初級階段，對低空經濟的法制架構支撐較為薄弱。
此外，行業內的市場化程度較低，缺乏靈活的商業運營模式，對企業吸引力有限。這些問題的解決需要政府在政策層面加大支持力度，包括設立專項補助計劃及完善法規體系。
結語：從低空飛行到經濟起飛
低空經濟是中國大陸面對內外經濟壓力的創新嘗試，既包含巨大的市場潛力，也提供了一種多元化成長的可行性路徑。通過分階段的試點與政策推進，這一模式的潛力已初步顯現。然而，要真正實現從「低空飛行」到「經濟起飛」，仍需克服基礎設施、法規完善及安全風險等挑戰。
未來，隨著政策支持力度的加強、技術創新的深入融合以及地方政府與私營企業的合作，低空經濟或將成為大陸經濟轉型中的重要引擎，為經濟復甦注入全新活力。
