專論》擴散或反吸？大新竹合併升格的區域經濟學

[新頭殼newtalk] 林智堅市長提出大新竹合併升格的倡議，近來引起許多討論，其中有一論點認為，大新竹合併升格會導致城鄉差距，讓偏鄉更為邊緣化。

從區域經濟觀點而言，因各區域發展歷史與資源稟賦不同，各地區勢必會有不同的經濟發展方向或表現。相對發展較好的區域即為核心地區，反之則為邊陲地區。在核心-邊陲長期互動與競逐中，通常會產生兩種不同的效應：「擴散效應」與「反吸效應」。

「擴散效應」意指核心地區透過交流、廣宣或是其他方式，將其發展歷程中的經驗與科技技術、資本傳達給邊陲地區，進而促使其發展得以向上提升。最終，兩地區一同不斷向上發展，且彼此間發展差距逐漸縮小。

「反吸效應」則與前述共同成長的效果相反，此時核心地區經驗並未能夠有效傳遞給邊陲地區，反倒是不斷擷取其資源，迫使其發展停滯或衰退。

一般而言，核心地區可以發揮經濟上的聚集效應，譬如：因供應鏈聚集而降低運輸成本或風險；同類型企業聚集使得相近屬性或領域之人才多聚於此區，致使企業在聘僱人才或是知識外溢上更加顯高效。橫跨新竹縣市的竹科園區，就是聚集經濟發展的典範。

如果鄰近區域間的縣市合併升格，除可有利聚集經濟的發展，更可以透過合併將行政資源整合，有效傳遞彼此發展的經驗，創造「擴散效應」共同享有成長好處，並避免陷入「反吸效應」。

大新竹合併升格，可以帶來更多的發展資源，更多的預算資源，可以加速提升區域社經發展規模，另一方面，對各地區社經發展而言，資本（政府預算）與人才都是發展上不可或缺的要素，而青壯年人口為生產力相對高的勞動族群，亦是相對具有地理移動上高機動性的族群。

核心地區帶來的吸引力將會促使高生產力的青壯年人口逐漸聚集，使得合併升格後的核心地區在人才與資本方面得以兼備，再透過擴散效應，讓社經發展的果實可以在區域之間共享。

大新竹合併升格不但可以擴大竹科的聚集效應，並透過資本與人才交流方式產生擴散效應，縮小城鄉差距。

文／吳忠育（淡江大學產經系兼任助理教授）

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