對抗中國經濟的關鍵武器？美國學者：「印太經濟框架」將帶來經貿「典範移轉」

陳艾伶

美國總統拜登5月23日宣布「印太經濟架構」（IPEF）正式啟動，期望藉此促進與亞洲國家的經貿合作，並作為抗衡中國經濟影響力的關鍵架構。然而，許多專家擔憂，在沒有降低關稅或開放美國市場的情況下，IPEF恐對亞洲各國缺乏誘因。不過美國智庫「資訊技術與創新基金會」創辦人阿特金森卻認為，在美國經濟衰退之際，IPEF的創立將會為全球經貿合作架構帶來「典範移轉」。

IPEF非傳統自貿協定

由於美國皆未加入印太地區兩大經濟整合協議——跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）和區域全面經濟夥伴協定（RCEP）——美國總統拜登（Joe Biden）2021年10月便提出「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF），期望以此彌補美國在印太地區的經貿缺口，進而對抗中國逐漸擴大的經濟影響力。

拜登5月23日宣布IPEF 正式啟動，創始會員國共13國，包含美國、日本、南韓、印度、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、印尼、澳洲及紐西蘭，估計共佔全球GDP的40%。

IPEF內容涵蓋4大支柱：公平且有彈性的貿易、具有韌性的供應鏈、基礎設施與去碳化、稅收和反腐。有別於傳統自貿協定，IPEF沒有一體適用的經貿協定，也不涉及降低關稅、開放市場等措施，而是由成員國針對自己想參與的領域進行談判，並嘗試將環保永續、勞工權益、數位貿易等進步價值融入貿易政策當中。

各界抱持懷疑態度

美國智庫資訊技術與創新基金會（Information Technology and Innovation Foundation）創辦人阿特金森（Robert D. Atkinson）1日於《外交政策》（Foreign Policy）撰文指出，隨著美國經濟逐漸衰退，華盛頓早已無法透過降低關稅、開放市場等既有模式，換取政治盟友。因此，拜登不得不透過 IPEF 調整全球經貿合作架構的型態，以期達到「典範移轉」（Paradigm Shift）的作用。

阿特金森指出，美國內外輿論一致認為IPEF雖然立意良善，但內容不涉及任何關稅減免或削除非關稅壁壘，一切恐怕只是白忙一場。國際貿易專家莫庫里歐（ Bryan Mercurio）便直言不諱地告訴美國財經媒體CNBC：「美國必須提供、且唯一能提供的就是金錢。」他暗指華盛頓若要阻止中國重商主義在印太地區擴張，就必須透過金錢∕關稅率先拉攏相關國家。

印度媒體也對IPEF的內涵提出質問：「若不向參與國提供更多市場優惠，美國要如何吸引更多國家簽署IPEF，並做出重大的貢獻呢？」美國智庫「美國進步中心」（American Progress）研究員薩頓（Trevor Sutton）和哈里斯（Tobias Harris）在《外交政策》撰文表示，IPEF並非印太國家政府所期望的經貿架構，因為他們想要的是——在不需遵守互惠原則的情況下，更深入美國市場，且無需在美中兩國之間選邊站，甚至還想藉由華府向北京施壓而獲利。

2022年5月24日，美國總統拜登與印度總理莫迪在東京會晤。美印關係。（美聯社）
2022年5月24日，美國總統拜登與印度總理莫迪在東京會晤。美印關係。（美聯社）

2022年5月24日，美國總統拜登與印度總理莫迪在東京會晤。美印關係。（美聯社）

美國經濟榮景不再，既有模式須調整

不過，阿特金森認為拜登政府與其聽從輿論降低關稅，不如以提高關稅作為他國不願加入IPEF的懲罰。他強調，在50年前或25年前，美國經濟還足夠強大，能透過減免關稅換取他國的政治結盟。但是，美國經濟榮景如今已不復存，上述戰略模式再也無法替進入「去工業化」（ deindustrialization）階段的美國帶來好處。

「去工業化」意指一國或地區的經濟活動中工業（特別是重工業）比例顯著下降的過程。去工業化現象包括製造業人力轉移到服務業、外貿中工業品比例不斷下降、長期出現貿易赤字等。「資訊技術和創新基金會」日前發布評估各國先進產業競爭表現的「漢密爾頓指數」（ Hamilton Index）顯示，1995年以來，美國先進工業的全球市占率比全球平均約下降6%。

相較之下，其他IPEF成員國在先進工業方面的產出，比美國出色很多。根據統計，南韓先進工業產值佔該國GDP的比例，高於全球平均的2倍多；日本則高出43%；印度高出13%；泰國高出7%。阿特金森認為，有鑒於在先進工業的優勢，這些國家反倒應向美國提供更多的國內市場優惠。

美國總統拜登。（美聯社）
美國總統拜登。（美聯社）

美國總統拜登。（美聯社）

印太國家是時候做出選擇

阿特金森也強調，有鑒於美國先進工業競爭力下滑、難以吸引印太國家合作，美國的首要任務應是提振其先進工業的產出，而非削弱它。至於其他IPEF成員國則必須仔細思考，印太地區的經濟未來應由重商主義大國（中國），還是以自由市場為基礎的民主經濟體（美國）來主導呢？

阿特金森直言，IPEF成員國如果不想在未來10至20年受到中國控制，現在便是做出選擇的時候，絕不能再像冷戰時期採取「不結盟政策」，不願選邊站。他也透露，如果IPEF設計得當，該架構將能促進亞太地區各個民主經濟體之間的合作，共同抵抗北京的經濟及政治掠奪。

 

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