對面飯店王不見王 美國代表團隔一條街重新加入伊朗核協議談判

張育軒
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在歐盟官員努力之下,美國6日加入在維也納召開的伊朗核協議談判,將給挽救這份2018川普退出的協議帶來希望。

根據《Politico》報導,歐盟、德國、中國、德國、英國、法國、俄羅斯等國外交官齊聚維也納大飯店(Grand Hotel),在早上一系列雙邊協商之後,核協議聯合委員會(JCPOA Joint Commission)終於成功在下午召開會議,並最終責成建立兩個專家工作小組,兩組專家團隊被賦予解除制裁和核子議題的任務,來確認相關程序以利進一步進展。

美國代表團則在對面帝國飯店(Imperial Hotel)下榻,而歐盟外交官冒著雪來回兩個飯店「穿梭外交」,伊朗與美國雙方「王不見王」。

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此次會議預計持續10天,目標是確認雙方都能採取實際步驟回到核協議的方式。第二輪會議將在9日召開。

伊朗核協議於2015年在歐巴馬任內所簽訂,旨在伊朗放棄發展核武器換取解除國際制裁,簽署方包括安理會五大常任理事國加上德國(P5+1),川普上任之後於2018年退出,隨後重新施加制裁,而伊朗則降低遵守核協議的程度,導致該協議岌岌可危。拜登政府上任之後,雙方都表態希望談判恢復協議,不過具體如何執行沒有共識。

據稱拜登政府私下向伊朗提案採取逐步回到核協議的方式,但伊朗希望一次到位,並在此之前拒絕與美國面對面談判。伊朗外交部發言人稱對談判不抱期待,但認為是在正確的軌道上。

伊朗代表團由外交部副部長Abbas Araghchi帶領,成員包括央行官員、石油部長以及核能機關官員等遭受美國制裁針對的部門。

在維也納召開的伊朗核協議。(湯森路透)

出發之前,美國談判代表Robert Malley向美國公共廣播電台(NPR)表示,如果伊朗核計畫持續造成中東情勢緊張,這將不符合美國跟美國人的利益。Malley曾參與2015年的核協議談判。國務院發言人普萊斯(Ned Price)則表示「伊朗的配合需要但是不構」,重申美國希望在既有核協議上建立更多條款。

歐盟對外行動副秘書長Enrique Mora則表示,將會加強與各方的接觸,包括美國。

伊朗核協議

美國在退出核協議之後對伊朗重新施加金融制裁,川普稱為「極限施壓」,造成伊朗經濟在過去兩年大幅衰退。伊朗則逐步減少配合核協議,重新啟動濃縮鈾並達到20%,不過強調只要美國解除制裁,就願意重新遵守核協議的條款。

伊朗一直以來強調核計畫都是為了民用發電,而非製造核武器。然而國際社會認為伊朗有核武野心,因此當2000年初爆出伊朗秘密研發核武之後,國際社會陸續對伊朗施加制裁,並最終在2015年達成核協議,該協議被歐巴馬視為任內最大成就,協議通過之後,國際核能組織(IAEA)多次確認伊朗如實遵守核協議,直到川普退出協議後一年才逐步減少。

然而,區域國家包括以色列、沙烏地阿拉伯、阿聯等當前政府都極力反對核協議,認為該協議無法阻止伊朗擴張影響力,川普也大力批評該協議並沒有納入導彈計畫以此為由退出。因此對拜登政府而言,如何安撫區域盟友又與伊朗達成新協議,將是重大的外交挑戰。由於川普施加比過往更多的制裁,拜登如果要解除制裁時可能面臨來自盟友與共和黨的反對。

伊朗即將在7月舉行大選,當前核協議由現任溫和派總統魯哈尼所簽訂,川普退出之後,對魯哈尼政府造成嚴重打擊。如7月保守派大勝,恐對核協議談判產生變數。保守派一直認為核協議是對伊朗「綁手綁腳」,但最高領袖哈梅內依則維持美國解除制裁就回到核協議的立場,即便在過去演說中曾批評美國與西方不可信任。

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