小國與大國角力》靠間諜案要求重談採礦合約？阿富汗想逼強鄰中國讓步！

阿富汗2020年12月偵破一樁恐怖組織案時，同時發現一個10名中國人組成的間諜團體，不過這10人之後獲得特赦，並搭乘中國安排的包機離開阿富汗，但此事已對阿富汗和中國的關係造成影響，而亟需外資注入的阿富汗，有意藉此與中國重新談判採礦合約，只是阿富汗的盤算恐怕難以如願。

阿富汗安全總處（NDS）查到中國間諜小組和神學士分支組織「哈卡尼網路」（Haqqani network）合作，在阿富汗境內追捕加入恐怖組織的維吾爾人，且已運作6、7年。阿富汗和中國長期密切合作，因此對中國表裡不一的情況感到震驚，「這樣是當朋友的行為嗎？」

藉間諜案重談投資合約

曾任法新社和美聯社駐阿富汗特派員的歐唐納（Lynne O’Donnell）引述消息在《外交政策》（Foreign Policy）撰文指出，這起中國間諜小組事件被印度媒體大幅報導，阿富汗或國際媒體卻輕描淡寫，顯示可能是印度情報單位發現而通知阿富汗。此外，經濟受到和平進程影響的阿富汗，也想利用此事件與中國重談數百萬美元的採礦合約。

「我們已知會他們，照合約程序走，或我們重新招標」，歐唐納引述消息寫道，「（採礦）這部分對我們的經濟相當重要，且是該往前進了。我們想要國家重大計畫有所進展，這已過了很多年，我們給了（中國）擔保，現在我們要有回饋和經濟利益」。儘管中國已提出「5頁的進展評估」，仍未設定重啟協商的時程表。

根據世界銀行2018年統計指出，阿富汗國內生產毛額（GDP）約40%來自外援，而阿富汗對中國採取強硬態度，凸顯阿富汗因外援減少，迫切需要外資投入，同時採礦進度緩慢感到沮喪。阿富汗蘊藏豐富礦產，神學士（Taliban）政權2001年垮台後，礦產被視為戰後經濟的骨幹，至今仍是如此。

中冶不開工就重新招標

距離阿富汗首都喀布爾南部40公里的「小銅礦場」（Mes Aynak），是阿富汗銅礦藏量最多的地方，中國冶金工科集團（中冶集團，MCC）2007年簽下總額28億3000萬美元的30年租約，但阿富汗礦油部（Ministry of Mines and Petroleum）資料顯示，中冶集團至今僅投入3億7100萬美元。

阿富汗新聞頻道TOLOnews在2020年3月報導，小銅礦場的開採停滯，使得阿富汗每年損失20億美元收益，反觀神學士游擊隊透過毒品走私、非法採礦，在2020財政年度賺進16億美元。歐唐納提到，由於阿富汗境內動盪，中國決定停擺在小銅礦場的開採作業。

2020年9月，神學士與阿富汗政府展開歷史性會談。（AP）

阿富汗礦油部部長查罕蘇利（Haroon Chakhansuri）告訴《外交政策》，倘若小銅礦場的開採合約無法重談達到「成熟協議」，就會重新招標，並稱已向其他國家開放開採範圍，像是2020年9月10日與澳洲第3大鐵礦商Fortescue旗下可再生能源公司Fortescue未來工業（FFI）簽訂備忘錄。

阿富汗重談合約處劣勢

不過研究阿富汗採礦的專家努朗尼（Javed Noorani）認為，對阿富汗而言，中國是關係密切又龐大的鄰國，重談合約的說詞會讓阿富汗付出高昂代價。歐唐納直言，阿富汗只能孤注一擲，因為美國要求阿富汗現任政府和神學士共享執政權力，且川普政府和神學士談成撤離美軍條件，美軍離開對阿富汗政府是一大傷害。

另外，小銅礦場估計藏有550萬公噸的高級礦產，但一直存在中國和神學士勾結開採的說法，前礦油部長艾戴爾（Mohammad Ibrahim Adel）被控收取中冶集團3000萬美元款項，他在2009年被革職，但他否認收賄指控，而中冶集團副總裁沈鶴庭也因貪腐，於2017年被開除黨籍。

努朗尼則強調，「小銅礦場合約簽署雙方都很誠實」，並稱阿富汗部分官員從中獲得的好處，「不在與中冶集團簽訂的合約中」。歐唐納引述消息稱，對於中國與神學士有溝通管道，阿富汗政府曾暗示對此感到驚訝，「他們（中國）可以順利開採小銅礦場，可是卻選擇不這麼做」。

駐阿富汗美軍（AP）

中國轉向神學士壓政府

努朗尼還說，小銅礦場的藏量約佔全球產量51%，且控制英國倫敦證券交易所的股價符合中國利益，「所以他們（中國）不會讓合約重新招標，會繼續握有合約」。此外，小銅礦場位在約1800年歷史的佛教古城遺址，阿富汗2020年發布總統令，批准挖掘遺址，以保存文物，此舉也是在向中國施壓。

「我們期待夥伴（中國）基於多方協議，重啟計畫開發進度」，查罕蘇利向《外交政策》表示，「若無，我們會考慮採取替代方案，為潛在投資者創立授權投資環境」。他坦言，考量文物保護及開採方法等「技術議題」，阿富汗已準備好重啟談判，但歐康納指出，隨著美軍要撤離，中國已和神學士討論合作基礎建設。

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