Yahoo奇摩新聞 小島悲歌：諾魯如何從世界上最富有的國家，淪為第三世界？
作者：Ray Loa／哈佛商學院最發人深省的課
你可能知道，蔡英文上周結束了「海洋民主之旅」，其中拜訪了世界上最小的島國諾魯（Nauru）。但你可能不知道的是 —— 諾魯曾經是全世界最富有的國家，還在國際上被稱為「太平洋上的科威特」。
它有錢到甚麼程度呢？如果你是活在 1980 年的諾魯國民，你的住房、交通、電力、學校、健保通通免費，然後還不需要付所得稅！然而，就在短短 20 年間，諾魯的財富就被揮霍殆盡，島上政府更開始一連串鋌而走險的「小島求生賺錢策略」……其中甚至還包括了接收來自澳洲拒收的政治難民，以收取費用！
在哈佛商學院的全球新興市場（Global Emerging Market）這堂課，我們研究各個國家 / 地方的發展脈絡並換位思考 —— 如果你是這裡的政府 / 企業 / 人民，你會怎麼做？其中一個令人深省的案例就是諾魯，它是如何在建國至今 50 年的興衰史中，由全世界最富有的國家，淪落到到無法掌握自己的命運？
從光榮到衰敗，諾魯「中了樂透」般的過去
諾魯是太平洋上的一個小島國，面積僅 21 平方公里（差不多是兩個台北市大安區），島上人口截至 2017 年，才共有 11,359 人。島上土地貧瘠、沒有天然水可飲用，幾乎所有東西都仰賴進口。但這樣的一個小島，卻有著全世界最豐富且品質最好的磷礦（由鳥糞堆積形成）。在 1968 年諾魯自澳洲獨立之後，島上人民對磷礦有了全部的控制權，豐富的磷礦出口，也讓島上的居民像中了樂透一般一夜致富。在 1975 年，諾魯的人均 GDP 高達 35,700 美元，是當時美國的五倍之多。這也讓諾魯一躍成為全世界最富有的國家，國際上稱它為「太平洋上的科威特」。
這個島當年有多富有呢？首先，人民的日常開銷除了吃之外幾乎都是免費的！住房免費、交通免費、電力 / 電信免費、學校 / 健保免費，然後還不需要付所得稅！
但在此同時，暴發戶般的境遇也帶來許多貪腐問題：在 1970-1980 年代諾魯的經濟巔峰期間，歷任總統會帶著太太搭專機到香港血拼；政府官員會搭免費航班出國「考察」，然後一天報帳 2 萬美元（約新台幣 60 萬元）⋯⋯。
一份亞洲發展銀行的研究，如此描述當時的諾魯：「因磷礦出口帶來的財富，讓島上人民習慣了奢侈的生活⋯⋯該國人民幾乎沒有接受教育或是職業訓練的動機與需求⋯⋯」。
想當然爾，這樣的發展絕對是無法持久的： 1990 年開始，島上磷礦的產量銳減，人民們才突然發現到他們衣食無虞的生活，居然建立在如此脆弱的基礎上。而且因為缺乏在人力資源及基礎建設上的長期投資，他們的選擇除了「繼續挖礦」之外，幾乎一無所有。
1999 年，諾魯的人均 GDP 掉到 2,929 美元，還不到顛峰時期的十分之一！ 2005 年，全島的失業率更高達 90%！「太平洋上的科威特」從已發展國家的經濟水平，淪為第三世界未開發國家的水平。
全島人民終於開始正視一個問題：「作為一個資源（已經）匱乏的小島，我要怎麼賺錢呢？」
小島求生賺錢策略：
主權基金？
他們先是想到：「對了！我們不是還有主權基金嗎？」
就像所有依賴礦產出口的國家一樣，諾魯的確擁有自己的主權基金（The Nauru Phosphate Royalties Trust），而且規模在 1970 年一度高達 10 億美元！但因為幾十年來的貪污及不當投資 / 管理，基金早已揮霍殆盡。
諾魯政府官員把國家的主權基金，當成「小金庫」使用，任意提領或用做擔保；投資決策憑依的更是「關係」而非「分析」。比如：投資美金 2 百萬元於某高官朋友撰寫的音樂劇上，使其於英國上演，「讓世界看見諾魯」。
該音樂劇事後則被評為「倫敦劇院史上最大的災難」，回收幾乎為零。一份亞洲發展銀行的報告指出：「諾魯的主權基金管理，幾乎打破了所有教科書上告訴它不能做的事⋯⋯」。
避稅天堂？
政府接著想到搬出小島國的必勝法寶 — 將諾魯變成企業的避稅天堂。
但這件「看似簡單」的事情，卻同樣因為缺乏適當政府機關的適當監理，捅出大簍子：許多俄國犯罪組織開始利用諾魯作為洗錢的基地。 2003 年七大工業國的防制洗錢金融行動工作組織（G7 Financial Action Task Force）在經過調查後，更正式因洗錢活動將諾魯列入黑名單，讓從事正當商業行為的企業對諾魯避之唯恐不及。
III. 賣護照？（投資移民）
政府開始把腦筋動到護照上面，開放申請「投資者護照」，一本要價 1,500 – 35,000美元。
但還是因為一樣缺乏適當政府機關監理及不當管理，許多恐怖組織開始利用諾魯護照進行犯罪活動，其中還包括賓拉登成立的蓋達組織（Al-Qaeda）。在 2001 年 911 恐怖攻擊事件之後，美國正式將諾魯列入 Rogue State （威脅世界和平的國家 / 地方）黑名單，禁止美國銀行與其往來。這樣的窘境直到2008年，諾魯在澳洲政府協助下實行政府及金融改革，美國才將其自黑名單上剃除。
接收政治難民？
是的，你沒看錯，接收政治難民是可以賺錢的，而且還有價碼！從 2001 年起，諾魯提出了「太平洋解決方案（Pacific Solution）」 — 作為一個地區處理中心（Regional Processing Center），開始接收「澳洲政府拒收」的尋求庇護者（Asylum seekers）及政治難民（Refugees），並以每人每月 756— 2,770 美元的價碼收取費用。
諾魯共接收了上千名的尋求庇護者 / 政治難民（主要來自阿富汗及伊拉克），並由此獲得澳洲政府提供每年約 3 千萬美元的費用。
但別忘了，諾魯的總人口也才 1 萬多人，大批的尋求庇護者 / 政治難民馬上帶來許多的問題。同時，品質低劣的收容中心導致疾病叢生，人們生活在極其艱難的環境，甚至傳出暴動及自殺事件。
面對外界的批評聲浪，諾魯則決定限制外國記者進入境內，總統發言指出：「基於安全考量，我們無法讓所有媒體進入諾魯採訪⋯⋯」。
支票簿外交（Checkbook Diplomacy）？
另外一個收入來源，則是向「需要諾魯幫助其在國際平台發聲」的人們收取費用。沒錯，例如台灣。
台灣長久以來，不論哪個黨派執政，都以不同形式持續提供諾魯金援。一個最近的例子是 2015 年諾魯、澳洲及台灣政府，在亞洲發展銀行的協助之下成立了新的主權基金（Intergenerational Trust Fund），其中台灣提供 2 百萬美元，並預期在往後數年持續提供金援，直到該基金的規模與營利，足夠提供自己永續經營為止。
不是自己掌握的未來
綜上所述，諾魯的「小島求生賺錢策略」整體來說是十分失敗的。直到 2016 年，人均 GDP 是 9,119 美元，低於世界平均（約 12,000 美元），也不到歷史高峰的三分之一。
最大的問題，還是在於對於國外援助的仰賴：目前諾魯絕大多數的 GDP 是來自澳洲的難民費用與金援，若說是整個島的命運被掌握在澳洲手上，也不為過。
澳洲外交部長 Alexander Downer ，提出他所看到諾魯未來的三個選項：（1）妥善利用剩下的磷礦賺取收益；（2）繼續依賴國外金援；（3）和其他國家政府達成協議，讓諾魯的人民可以到其他國家工作。
另一名曾經在 1960 年時期，替諾魯談判磷礦價格的澳洲經濟學家 Helen Hughes 更直白地說道：「唯一的解答是停止假裝他們是一個國家，和澳洲或紐西蘭合併，這樣人民才有工作機會。一言以蔽之，把他們的島賣了換取工作機會。他們可以下周做這個決定，他們可以 10 年後再做這個決定⋯⋯但現在做決定，對人民會遠比以後再決定更好⋯⋯。」
想想台灣，也「想想地球」
為什麼諾魯這個小島的興衰，值得我們關注呢？因為它可以是我們的借鏡，一個一度擁有積蓄卻錯失長期發展機會，直到最後無法掌握自己命運的不幸故事；它也可以是地球的縮影，將自然資源開發殆盡之後，不論再怎麼掙扎也無法重回原本生活的人類未來。
諾魯的一句俗諺說：「明天自有出路。」他們錯了，這是作為一個資源匱乏的小島國，所無法享有的奢侈。
作為一個資源匱乏的小島，我們要有長遠的眼光，投資教育及基礎建設、推動產業轉型升級、建立高品質的人力資本（Human Capital）；我們必須建立清廉有效的政府機關、立法規範並經營健康的金融及產業環境；我們必須善於觀察國際關係，並有智慧地利用情勢。
作為地球公民，我們更應該在做每一個決定之前思考：「這個決定，將留下怎樣的未來給我的子孫？」
這是一條艱難的路，但也是掌握自己命運的唯一出路。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 小島悲歌：諾魯如何從世界上最富有的國家，淪為第三世界？》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
Ray Loa（羅瑞瑜），桃園龍潭人，哈佛商學院MBA學生，在進入哈佛商學院前是 Boston Consulting Group 台北辦公室的顧問，擁有法國能源與環境工程碩士及台大物理學士學位。
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