尼羅河水壩之爭

鍾志恆

工商時報【鍾志恆】

埃及和衣索比亞因為尼羅河水資源使用發生糾紛,令人擔心兩國關係交惡甚至會發生軍事衝突。

■A dispute over the use of the water in the river Nile has raised tensions between Egypt and Ethiopia threatening to provoke a new crisis in relations.

東非國家衣索比亞在靠近蘇丹邊境,也就是尼羅河上游蓋大水壩,這項非洲最大水力發電計畫已完成六成,但位於下游的埃及認為本國的用水權會被衣國剝奪而抗議,兩國之間談判也因為破裂而趨於緊張,外界甚至擔心可能發生軍事衝突。

衣國從2012年開始在「藍色尼羅河」(Blue Nile)上游興建造價約50億美元的「大衣索比亞復興水壩」(Grand Ethiopian Renaissance Dam)。目前該工程已完成60%,完工後能為衣國1億人口提供迫切需要的電力。

衣國預計2020年底能開始水力發電,2022年發電設施能完全運作,估計最高能產生逾6,400百萬瓦(megawatt)電力,大幅高於目前全國4,000百萬瓦的發電量。

埃、衣談判 不歡而散

但埃及認定這將大幅減少尼羅河水流量,嚴重影響其用水供應。尤其復興水壩蓄水至滿足點期間,區內發生周期性乾旱時,下游地區情況可能會更嚴重。埃及估計該水壩至少要七年或以上時間才能蓄滿水。

為此,埃及一直跟衣國和尼羅河流經的蘇丹談判,但埃、衣兩國10月為此再舉行的談判仍不歡而散。這是2014年以來第三次談判破裂。

衣國指控埃及一直想盡方法去破壞大壩工程以阻礙衣國發展。埃及則指責衣國要完全控制尼羅河的水資源,對已飽受缺水之苦的埃及來說,水壩等於斷了埃及1億人口的生路。

埃及要求衣國保證其水壩有最低放水量,以維持埃及亞斯文水壩(High Aswan dam)蓄水量和讓下游水域更廣,確保埃及有足夠的水量去發電和灌溉。埃及逾90%用水來自尼羅河。

同時,埃及希望衣國保證藍色尼羅河每年至少有400億立方米水流量,但衣國所保證的僅310億立方米。

埃及總統塞西(Abdel Fattah al-Sisi)9月在聯合國大會上揚言「絕不」允許衣國在沒有任何協定下,讓其大壩蓄水情況變成「既定現實」。他強調衣國有權力發展,但尼羅河是關乎埃及人生存的重大問題。

為了讓衣國屈服,埃及不斷找美國、俄羅斯、中國大陸與歐洲等介入,希望以國際壓力來達成更有利埃及的協定。美國10月初表態支持尼羅河沿岸國家能達成一勞永逸的協定。

外界擔憂兩國引發衝突

但對衣國來說,埃及各種要求等於是想控制其河道系統,因此拒絕其提出國際斡旋的要求。埃及揚言,若衣國拒絕國際斡旋,就要求聯合國安理會介入解決彼此紛爭。

衣國抨擊埃及迄今所提出的各種解決方案,都是刻意地令衣國無法接受,然後製造第三方勢力介入的機會,利用其他國家影響力來對衣國施壓。

埃、衣兩國長期互不信任,因此埃及強硬立場讓外界擔心兩國之間可能發生衝突危機。

美聯社報導,立場親政府的埃及《日出報》(Al Shorouk)專欄作家辛納威(Abdallah el-Senawy)認為大壩已構成國家安全威脅。埃及並非小國,若外交與法律等手段無效,最終這可能迫使埃及採取軍事行動。

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