岸田支持率攀升 日本欲在美中間維持平衡

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根據《日本產經新聞》和《東京電視台》於上週公佈的民調,日本民眾對於岸田內閣多項防疫措施。高達61%受訪者支持政府整體防疫措施,而61%的支持率,也是自去(2020)年2月進行相關調查以來最好的表現。

而日本的疫情降溫,似乎也讓岸田內閣的國內支持率逐漸攀升,民調結果顯示,首相岸田文雄的支持率65%,較上個月提升4%,而不支持率仍維持在22%。而岸田所屬的自民黨的支持率較上月持平,為43%。

另外,日前岸田宣布不派高階政府官員出席明年2月的北京冬季奧運,也受到各界矚目。根據民調,多數日本民眾都相當買單,高達69%的受訪者表示支持,僅22%反對。

不過,這份民調也顯現日本人民對政府財政政策的質疑。針對日本政府於今(2021)年11月19日公布的創紀錄高達55.7兆日圓(約4,900億美元)的經濟刺激方案,民眾顯然仍對經濟抱持悲觀態度。據民調結果,僅36%受訪者認為有助於經濟成長,卻有高達49%認為沒有幫助。

美日軍費談判落幕,日本2022年起每年多付8700萬

美、日下個5年(2022-2026)的駐日美軍的軍費談判橫跨數屆美、日政府,期程始自川普政府、安倍內閣,延續到現在的拜登政府和菅義偉內閣與岸田內閣,總算才塵埃落定。

過去川普政府曾獅子大開口,要求日本大幅增加駐日美軍軍費的分擔達5倍之多,由20億美元增為100億美元,令談判一度陷入僵局。今年拜登政府1月中上任後,馬上宣布重啟談判,惟談判時間有限,暫定今年一年內,日本的分擔經費維持與去(2020)年相同的2,017億日圓(約合17.5億美元)。

川普政府時期的國安顧問波頓(John Bolton)在其自傳中提到,他曾代表川普向日本表示:「日本應負擔原軍費支出的4倍。」。然而,原先在駐日美軍的軍費分擔上,日本就負擔其費用的75%,而美國僅負擔25%。

而此項談判,終於在不久前落幕,《霧谷晶策》綜合外媒報導,美、日在2022年起5個年度的雙邊軍費分攤上達成共識。日本將分攤1兆550億日圓(約92億美元),年均負擔2110億日圓(合18.5億美元)。相比於2016年至2020年的9,801億增加了共約750億日圓(約6.5億美元),比起2021年的2,017億每年則增加了將近100億日圓(約8,765萬美元)。

日本外務大臣林芳正表示,根據雙方簽訂的新版《駐日美軍費用負擔特別協定》,主要調整重點包括大幅減少日美同盟遏制力的水電費用負擔比例(從61%降為35%,省下285億),且增加聯合訓練、即時反應能力與改善軍事設施防禦能力的相關支出。而新版協定內容的調整,顯現出美日聯合軍演在未來五年,將更加頻繁。

美日共同制定「台海有事」聯合作戰計畫

12月初時,日本前首相安倍晉三(Shinzo Abe)視訊出席我國智庫國策研究院研討會並發表演說。當時安倍表示,任何對台灣的武力侵犯,無論在地理或空間上,對日本都是重大威脅,日本無法容許該事態發生。他強調:「『台灣有事』等同『日本有事』,也可說是等同『日美同盟有事』。」而安倍對台灣議題的表態,引起兩岸及美、日的關注。

然而,安倍對台的發言只是起頭。日本自民黨政調會長高市早苗(​​Takaichi Sanae)在12月19日參與「日本李登輝之友會」舉辦的活動中,發表題為「台灣與日本安全保障」的演說。演說中她表示,日美應策定共同作戰計畫以因應台灣海峽危機,並與志同道合的國家,建立包含台灣在內的多國間防衛體制,且實施聯合軍事演訓。

由於多數日本船隻須經過巴士海峽和台灣海峽,她認為,日、台應建立合作機制,以因應可能發生的海難事故,例如:簽訂海上事故防止協定、開設熱線以相互通報相關情報。並且,她主張,日、台在經濟和安全上應加強合作。

而在高市早苗的演說後,日媒《共同社》於12月23日的報導披露,日美已制定「台灣有事」的聯合作戰計劃草案,預計將在明年初舉辦的「日美安全保障磋商會議」(美、日國防外交「2+2」會談)正式啟動。據報導,美軍陸戰隊將在突發事態的初期階段,在鹿兒島縣至沖繩縣的南西諸島投入部隊、設立臨時軍事據點。

不過,根據《日經亞洲》(Nikkei Asia)於12月25日的報導,原先預計在1月7日於美國華盛頓舉行的美日安全保障磋商會議,將因新冠變種病毒「Omicron」的擴散,而改成以線上的方式舉行。

中、日防長通話後建立軍事熱線

據英國《金融時報》(Financial Times)12月28日的報導,中、日雙方同意建立軍事熱線機制,建立緊急對話機制化解在爭議島嶼(指釣魚台,日稱尖閣諸島)和台海的潛在危機。

日本防務省表示,日本防衛大臣岸信夫(Nobuo Kishi)與中國國防部長魏鳳和,在12月27日進行兩小時的視訊通話。隨後,雙方同意在2022年底前開設軍事熱線。防衛省稱,建立此軍事熱線機制,是為了改善雙邊海、空對話機制的效率。

中國國防部對此則有不一樣的說法。報導中,中國國防部並未提及「軍事熱線」。中防長魏鳳和表示:「中、日國防部門應加強高層往來與務實合作,共同管控風險,防止矛盾升級,不斷提升防務合作。」

報導提到,上次雙方的通話則要追溯到2020年12月。過去中、日曾於2007年同意建立軍事熱線,最終因協商失敗而未竟其事,但雙方仍在2018年建立海、空對話機制,以避免意外。

報導指出,視訊通話中,岸信夫向中方透過脅迫手段改變現狀的意圖,表達嚴重關切(grave concerns)。並且,岸信夫向魏鳳和強調:「台海安全對日本安全和國際社會的穩定至關重要。」(peace across the Taiwan Strait was critical to Japan’s security and to the stability of the international community)

另外,除台海安全外,《共同社》於12月27日的報導提到,岸信夫也針對中國今年於2月生效的《海警法》、不透明的中方軍費和解放軍軍事現代化表達關切。再者,他也對於中國公務船進入尖閣諸島周邊海域表達嚴重關切。

不過,《金融時報》引述知情人士發言,即便中、日雙方建立軍事熱線,但這也不能算中日關係的重大突破。報導提到,美、中間也有軍事熱線機制,但華府今年抱怨中國時常不回應來自美方的來電。美國專家認為,危機溝通的管道,在過去數個關鍵時刻都未能派上用場,而2001年「美中南海撞機事件」就是個例子。

此外,根據中國國防部的新聞稿,魏鳳和則表示:「明年是中日邦交正常化50周年,雙方應按照兩國領導人達成的重要共識,提升戰略互信,妥處矛盾分歧。而在東海和釣魚島問題上,中國將堅定維護領土主權和海洋權益,雙方應著眼兩國關係大局,努力維護東海局勢穩定。」魏鳳和還就亞太地區形勢、台灣、南海等問題,向日本闡明中方原則立場。(參考資料:《共同社》:台灣有事,美軍將在南西群島設立美軍基地/《日經亞洲》:Japan and U.S. to move 2+2 security talks online over omicron/《金融時報》:Japan and China agree to launch military hotline/《共同社》:詳訊-日中防長舉行視頻會談/中國國防部:魏鳳和應約同日本防衛大臣視頻通話)

日本只「微抵制」北京冬奧

日本政府在12月24日宣布,將不會派遣內閣部長官員參加北京冬奧。此項決定被外界視為日本跟進美國,對北京冬奧的抵制(boycott)。但是,在決定公布的同日,日本內閣官房長官松野博一(Matsuno Hirokazu)在記者會中被問到:「日本這舉動,是否與美國實施的外交抵制(diplomatic boycott)相同?」他則回答:「對日本的出席方式,不考慮使用特定名稱。」

此決定宣布前,據《中央社》報導,原本外傳日本政府考慮派體育廳長官室伏廣治(Koji Murofushi)出席北京冬奧,但松野解釋室伏不出席的理由,是因北京冬奧為防疫採取嚴格的限制措施,室伏無法直接與日本選手互動打氣,因此決定不出席。

《BBC》12月24日專訪日本的兩岸關係的學者,請他們分析歸納近期東京對兩岸政策的走向。日本東京大學研究中日台關係的川島真(Awashima Shin)教授就指出:「日本政府是不會說杯葛(抵制)這個詞彙的」。他認為,這一連串決定,看得出日本政府「很煩惱」。

並且,《霧谷晶策》認為,岸田除了感受到來自美國的壓力外,他勢必也感受到國內保守派以及近年日本民眾「反中」民意的壓力。川島指出:「岸田在做這決定的整個過程中,已表現出考量和尊重中方的立場,希望中方能諒解。因此,日本在此事上相當謹慎,不希望因用詞而激怒中方。」

另外,川島指出,由於2022年是中日邦交正常化50週年,因此他估計中方也只會適度表態。他表示:「中國會批判日本,但在批判的用詞上,還是會與美國有所不同」,他認為中方也會理解日方立場。

日本政府在12月24日宣布,將不會派遣內閣部長官員參加北京冬奧。(湯森路透)

此外,《BBC》的專訪中,川島真也針對岸田內閣的外交政策作出分析。他指出,岸田來自自民黨中的第五大派系「宏池會」。他隨後分析道:「宏池會外交政策上的最大的特色就是在美中關係中尋求穩健平衡,因此不會貿然躁進。」

川島認為,岸田在外交路線上,除了跟隨美國等同盟國家之外,還是想要有不同的對中政策。 他表示:「自民黨的內部國防、外交部會有不少保守派的議員,他們對岸田自然有一些不滿」。(參考資料《BBC》:北京冬奧 日本學者分析東京對兩岸新政策如「鴨子划水」/《中央社》:日本宣布不派官員赴北京冬奧 但拒稱外交抵制)

綜上,《霧谷晶策》分析目前的岸田內閣,在民意支持度升高的狀態下,能較有餘裕,對中國釋出一定程度善意。雖然以安倍為首的保守派,仍制肘岸田稍微對中友善的政策,但相較於先前安倍內閣、菅義偉內閣,岸田已走出不一樣的路線。

《霧谷晶策》認為在「美日同盟」的大框架下,日本自是無法脫離美國設定的主要外交路線。不過,在大方向下的小細節與政策做法,確得以自由發揮。日本雖不派官員參加北京冬奧,但將與會的東京奧委會的主委橋本聖子,仍有日本參議員的身份,那還能說是非官方嗎?

最後,《霧谷晶策》觀察,日本與美國達成軍費分攤協議,而日本也同時試圖與中國建立軍事熱線機制。這也是目前岸田內閣試圖在美、中兩國中,維持雙邊友好的做法。若中日關係不好,鷹派的日本防相岸信夫,有辦法跟中國防長魏鳳和視訊通話嗎?外交、國防事務都沒有偶然。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊,進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。本文標題為編者所加,原標題為:《「分析」:岸田支持率攀升!日本試在美、中間維持平衡》」

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