川普亂入,台灣亂彈

孫揚明
中國時報

今年新冠病毒的疫情使得全球情勢大亂。平心而論,截至目前為止,台灣在此一疫情亂局中表現殊堪嘉勉,但隨後針對世界衛生組織(WHO)的一連串政治盤算,則是荒腔走板,再配上美國川普政府的亂入,簡直是不忍卒睹。

檢視一下過去的歷史,自陳水扁政府2000年上台迄今,台灣在參加國際組織,尤其是聯合國下轄的國際組織,當可發現一件事,亦即,美國所支持台灣加入的國際織組,大多未能成功加入;但只要是北京所反對的,則台灣一定無法加入;世界衛生大會(WHA)是如此,國際民航組織(ICAO)亦是如此;相反的,只要是北京同意的,台灣沒有不能加入的,馬政府時代能順利參加WHA就是基於此。

當然,這未必表示美國實力不如中國大陸,而更可能的是美國在全球的議題上顧忌太多,備多力分;在許多議題上分寸的拿捏與平衡,甚至是與其他國家的妥協,更是讓美國在問題的思考上瞻前顧後,出現首尾不能相顧的情況。

最簡單的是,這次美國事前大聲、大力表達對台灣在WHA甚至是WHO中的完整參與,除了美國在台協會(AIT)用每日一文的支持方式外,就連美國國務院也公開以推文的方式表達對台灣的支持。但很清楚的是,美國的支持就僅止於此了,如果要美國正式提案,列入紀錄,那就是準備要和北京全面翻臉。在利益比較的原則下,美國自然不肯如此,於是就出現了美國只有口頭支持卻不肯提案的奇怪狀況。

美國所以如此,其來有自。因為聯合國在成立之時的設計就考量了當年國際聯盟失敗的例子,所以並沒有要設計去解決所有的問題,而僅是要解決五強(安理會的五個常任理事國)都同意解決的問題,所以WHO的法律顧問說「邀請台灣必須是會員國與大會的政治決定」,這是非常精準的。

更何況,在處理問題的概念上是如此,在設計執行上就更清楚;類似WHO這種聯合國經濟暨社會理事會下轄的專門機構(Specialized Agencies)中,祕書處的組成有祕書長,由會員國直選,但副祕書長則是五強各派一人擔任,所以共識決往往是基礎。明白了這樣的結構,外交部當知,有些東西口頭說說便罷,硬是要搞得留下紀錄那就是丟人現眼了。有時在台灣內部隨便講講,知道的人不多也就算了,如果硬要鬧到國際上,台灣習慣的這套可能會給自己惹麻煩。

WHA決定把台灣的相關議題延後到年底再議,當然是要避開很多敏感情況,一則是中共的兩會召開在即,再則是美國總統大選將於11月舉行,到了年底,這些情況都已有定論,如何處理台灣議題就相對容易了。

另外,民進黨政府到底想要什麼,自己一定得先弄清楚;是WHO?還是WHA?請記住,WHO的章程中是沒有觀察員的設置的;在馬政府時代,以觀察員身分參加的是世界衛生大會。但不論是參加年會,還是加入國際組織,繞過北京是抵達不了目的地的!

除非相關動作其實志不在參加大會或組織,那就另當別論了。

(作者為資深媒體人)

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