川普凸顯兩岸經貿沒脫鉤理由

戴東清

美中即將簽署第一階段貿易協議,美國認為具有歷史性與強制性的意義,尤其是讓大陸在智慧產權、技術轉移、農業、金融服務、貨幣、匯率及爭端解決等方面做出結構性改善與變革。美國因此取消原本要在2019年12月15開始實施之1600億美元商品的15﹪關稅,也將另外1200億美元商品的15﹪關稅減半;大陸則同意在未來兩年對美採購增加2000億美元的農業、製造及能源產品。

由於美中貿易協議文本尚未公布,且美國貿易代表指出,美中資深官員正式簽訂協議的時間與地點將另行決定,因此引發雙方會否在簽署協議前又有新變化的疑慮。甚至有美國學者指出,協議告吹的可能性有50﹪。即使如此,美國農業部門已經開始打算從美中貿易協議中賺取現金,尤其是在貿易戰中收益遭受重擊的豬肉產業,更想要利用大陸農曆春節大量消費豬肉的機會來增加收入。

至於雙方會否有第二階段的貿易談判,美國貿易代表並未給出明確答案,不過美中貿易達成第一階段協議,已被政治觀察家視為有利於川普總統的競選連任。尤其是美國農業州是傳統支持共和黨的州,協議達成後大陸每年將增加對美400億至500億美元的農產品採購,肯定對川普鞏固農業州的選票有利,這也是為何川普在距大選選舉不到一年的時間內,決定與大陸達成貿易協議。

特別是川普目前在被美國國會彈劾的過程中,儘管民主黨國會議員占多數優勢的美國眾院以濫用權力、妨害憲法的理由來彈劾川普,不過彈劾案要在共和黨國會議員占多數的參院,獲得三分之二議員投贊成票通過的可能性低。然2020年參議員要改選三分之一,若是民意傾向彈劾川普,不排除共和黨議員為求勝選而倒戈,如今貿易協議定案有助提升川普支持度,倒戈的可能性大幅降低。

自川普上任後即對其批評不少的《紐約時報》,在貿易協議達成後也承認此舉有助川普連任。反觀以美國馬首是瞻的台灣,卻在擔心2010年即簽署完成的《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),會否因為歷經10年沒有新的進展而面臨終止的問題,若ECFA明年失效,將會對台灣的貿易順差產生重大影響。

儘管ECFA早收清單占台灣出口大陸產品10﹪左右,但是經貿發展有乘數效應,因此不能僅看原始的比例數字。更何況台灣2018年對外貿易順差是500億美元左右,對大陸的貿易順差是832億美元,若扣除對大陸的貿易順差,台灣對外貿易將成為呈現332億美元的逆差。既然兩岸貿易對台灣的對外貿易如此重要,台灣豈能不與大陸展開新的貿易談判,使台灣的對外貿易能穩定發展?

美國即使與大陸有霸權競爭的問題,但這不防礙美國政府設法為美國企業能更順利進入大陸市場掃除障礙而努力,智慧產權、技術轉移、金融服務、匯率及爭端解決等協議內容都在為美國企業鋪路。同樣地,台灣與大陸儘管有領土主權爭議,不過這也不影響政府致力為台商在大陸市場找到更好的發展利基,不是嗎?既然台灣以美國對外政策馬首是瞻,實應效法美國政府為美國企業打開市場的作法,為台商開拓市場商機。

(作者為南華大學國際事務與企業學系副教授)

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