川普力挺以色列、壓迫巴勒斯坦!美國斷絕人道援助經費,500萬巴人難民首當其衝

蔡亦寧
風傳媒

美國川普政府上台後,在以巴衝突上始終力挺以色列,如今還拿專責援助巴勒斯坦的聯合國救濟工作處開刀。美國國務院8月31日宣布停止金援聯合國救濟工作處,還指該組織有「不能挽救的缺陷」。此舉將影響500萬巴勒斯坦難民,不僅引發巴勒斯坦當局反彈,還可能加深中東局勢緊張,以巴和談恐怕遙遙無期。

美國:負擔不成比例!終止對UNRWA金援

美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)8月31日發表聲明,終止對聯合國救濟工作處(UNRWA)金援,直指美國不會再承諾資助不能挽救缺陷的行動,但願意加強與聯合國、當地政府以及國際利益相關者對話,商討援助巴勒斯坦的新模式。

美國停止資助UNRWA有跡可循,美國是UNRWA的最大捐款國,2016年美國付給UNRWA3.68億美元(新台幣114億元),約占UNRWA的近30%。然而今年1月,美國僅撥款6000萬美元(18.5億元)給UNRWA,還凍結原預計撥款的6500萬美元(新台幣20.1億元)。諾爾特的聲明指出,美國多年來承受UNRWA不成比例的經費負擔,不願意再繼續分攤這筆經費。諾爾特也說,儘管許多國家,如約旦、埃及、瑞典、卡達與阿拉伯聯合大公國都已著手解決這個問題,總體而言,國際社會的回應還不夠。

美國屢拿資助開刀 學者:交易式外交,向巴人施壓

8月24日,美國才剛撤回美國國際開發署(USAID)針對加薩走廊的2億美元(新台幣62億元)的經濟援助,現在又拿UNRWA開刀,令人關注美國大砍巴勒斯坦金援的動機。英國《衛報》(The Guardian)指出,美國可能利用停止資助UNRWA,做為以巴談判籌碼,單方面向巴勒斯坦施壓,要求巴勒斯坦人在以巴和談中放棄關鍵的「返鄉權」(the right of return),回到以色列目前統治的領土。

美國智庫威爾遜國際學者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)中東計畫主席米勒(Aaron David Miller)分析,美國總統川普(Donald Trump)的舉措符合他對付歐盟、北約與敘利亞一貫的「交易式」外交政策,「這明顯是一個既能施壓(巴勒斯坦)、又可以省錢的政治行動,一個致命的組合。」

2018年8月31日,巴勒斯坦抗議的加薩市民躲避以色列軍方的催淚瓦斯。(AP)
2018年8月31日,巴勒斯坦抗議的加薩市民躲避以色列軍方的催淚瓦斯。(AP)

2018年8月31日,巴勒斯坦抗議的加薩市民躲避以色列軍方的催淚瓦斯。(AP)

UNRWA協助當地醫療、開設學校 獲世界銀行肯定

1948年,以色列獨立建國,與周遭的阿拉伯國家爆發戰爭,逾70萬名巴勒斯坦人被迫離開家園,逃往約旦、黎巴嫩、敘利亞等鄰近國家,淪為難民。聯合國(UN)於是在1949年成立UNRWA,專責協助巴勒斯坦難民,目前UNRWA每年獲得11億美元(新台幣340億元)的預算,協助逾500萬名散居各地的巴勒斯坦難民維持基本生活。UNRWA不僅開設近700所學校,讓52.6萬名孩童得以受教育,也利用經費資助近150間診所,更為巴勒斯坦難民提供緊急貸款、住宅補貼等經濟援助,如今恐面臨經費不足的窘境。

協助巴勒斯坦難民的聯合國救濟工作處(UNRWA),在加薩市開辦的學校。(AP)
協助巴勒斯坦難民的聯合國救濟工作處(UNRWA),在加薩市開辦的學校。(AP)

協助巴勒斯坦難民的聯合國救濟工作處(UNRWA),在加薩市開辦的學校。(AP)

美國停止資助UNRWA,還抨擊該組織有缺陷,UNRWA的發言人甘尼斯(Chris Gunness)在推特(Twitter)發文,指UNRWA對於美國不再資助深感遺憾與失望。更強硬反擊,不能接受美國抨擊組織有「不能挽救的缺陷」。甘尼斯指出,UNRWA不僅獲得國際社會肯定,還獲得世界銀行(World Bank)稱讚,UNRWA經營該地區最有效的學校系統,為全球公益服務。

巴勒斯坦砲轟:美國公然攻擊,違反聯合國決議

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)發言人戴納(Nabil Abu Rdainah)向《路透》(Reuters)指出,美國停止金援巴勒斯坦難民,是「對巴勒斯坦人的公然攻擊,也違反聯合國決議。」戴納表示:「這類的懲罰不會得逞,不會改變美國在區域內的角色已經式微的事實,也不是決議的一部份。」他也稱,無論是美國還是其他國家,都不能解散UNRWA。

控制加薩走廊的巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」(Hamas),發言人祖赫里(Sami Abu Zuhri)態度更加強硬,直指「美國領導人已經成為我國與人民的公敵,我們絕不會向這個不公正的決定投降。」祖赫里表示,美國的決定意圖剝奪巴勒斯坦人的返鄉權,這項舉措嚴重升高美國與巴勒斯坦人的緊張情勢。

加薩走廊抗議。(AP)
加薩走廊抗議。(AP)

加薩走廊抗議。(AP)

UNRWA停擺恐釀連鎖反應 德國、日本急支援

UNRWA目前面臨2.17億美元(新台幣67.2億元)的財務缺口,陷入危機,UNRWA駐加薩發言人哈斯納(Adnan Abu Hasna)則向當地電台表示,一旦所有支援組織的經費全部停止,由於經費只夠用到9月,整個教育系統將有崩潰的危險。德國外交部長馬斯(Heiko Maas)8月31日表態,德國將增加金援UNRWA,以免危機造成區域不穩定,馬斯更警告:「若失去這個組織(UNRWA),可能會引發無法控制的連鎖反應。」日本也宣布,將增加金援UNRWA的經費。

川普去年12月打破美國外交慣例,承認耶路撒冷是以色列首都,更於今年5月搬遷大使館至耶路撒冷,極度傾向以色列的外交政策,讓以巴關係跌至低點,難以展開談判。川普停止對巴勒斯坦人道援助,更引發各界擔憂。倡議由美國領導,和平解決以巴衝突的非營利組織「J Street」創辦人班阿米(Jeremy Ben-Ami)即憂心,此舉恐傷害數百萬無辜平民,還會提升中東地區不穩定、爆發衝突的風險。(推薦閱讀:以巴危機升高》回敬哈瑪斯的150枚火箭砲 以色列轟炸加薩走廊釀3屍4命

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