川普對伊朗新制裁 可成拜登談判籌碼

美國在逼近大選之際以反恐為名，對伊朗石油產業下達新一波制裁令，似乎蓄意讓未來可能出現的拜登政府綁手綁腳，難以跟伊朗達成新核子協議；然而，分析家指出，川普的新制裁也可能適得其反，成為強化拜登與伊朗談判的籌碼。

美以反恐為名 再對伊朗制裁

美國財政部在26日發布聲明說，美國將對伊朗部門的「關鍵行為者(key players)」實施制裁，因為這些個人和實體以資金支持伊朗伊斯蘭革命衛隊(Islamic Revolutionary Guard Corps)的精銳民兵聖城部隊(Quds Force)。而聖城部隊已被美國列為恐怖組織。

這項新制裁列出的黑名單，包括伊朗石油部、伊朗國家石油公司(National Iranian Oil Company)、伊朗國家油輪公司(National Iranian Tanker Company)以及其他個人與實體，這些個人和實體的任何美國資產都將遭到凍結，同時全面禁止美國人與他們做生意。

名列這波新制裁黑名單的個人和公司，有些在先前已經受到制裁，比方伊朗國家石油公司和伊朗國家油輪公司，已經在美國對伊朗的「極限壓力(maximum pressure)」政策下，遭到不同的司法當局制裁。

不過，華爾街日報引述分析人士和前美國官員表示，新制裁是反恐制裁，跟其它類型的制裁相比，要解除這類制裁會困難得多。這種制裁對任何被發現與黑名單上的實體進行交易的人，可能會帶來更嚴厲的懲罰。

川普不讓新總統跟伊朗談新協議

川普政府的這項舉動，距離11月3日總統大選只剩下1個星期，時機相當敏感。

前美國國務院副助理國務卿、力挺民主黨候選人拜登的哈瑞爾(Peter Harrell)向路透社表示，川普政府採取這項行動的主要理由之一，就是意圖讓未來可能的(拜登)新政府，更難以重返是聯合全面行動方案(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，也就是伊朗核子協議。哈瑞爾說，拜登當然可以藉由行政命令移除川普這項新制裁，但必須付出代價。

新制裁有助新總統談判

不過，有分析家指出，新制裁也可能適得其反，成為強化拜登與伊朗談判的籌碼。

政治風險分析公司「歐亞集團」(Eurasia Group)分析師羅姆(Henry Rome)表示。「這些新制裁並不會在拜登主政下，為解除制裁製造司法障礙。」

然而，羅姆指出，這些新制裁可能為國會的批評人士提供砲火，他們可能會說，如果拜登政府尋求與德黑蘭達成新協議，那就是拜登政府在掩飾伊朗對恐怖主義的支持。

專家指出，這也可能為解除伊朗制裁製造更多的文書作業和官僚程序，讓這項努力增加一些困難。

能源供應商ClearView Energy Partners的分析師布克(Kevin Book)則說，這項新制裁可能為拜登在與伊朗達成最終協議時提供保障。

布克指出，「拜登可以指責是川普設定了這項限制，並他在和伊朗談判期間，可以用廢除這些制裁表達善意。」

伊朗若守協議 拜登願重返外交談判

川普在2018年退出「聯合全面行動方案」，指這項協議不足以遏阻伊朗的核子武器和彈道飛彈計畫，以及好戰份子在中東各地的影響力。隨後川普陸續恢復對伊朗的制裁，導致伊朗經濟遭受重擊。

在最新一波制裁之前，美國財政部也在22日，以伊朗企圖擾亂美國大選的名義，對包括革命衛隊和聖城部隊在內的5個實體實施制裁。

一般認為，拜登如果當選，可能與伊朗達成新協議。拜登的立場是，如果伊朗遵守2015年與國際六強達成的核子協議，他贊成與伊朗重返外交途徑。這項舉措如果成真，可能對國際原油市場每天增加大約200萬桶的伊朗原油，但目前受到川普政府的封堵。

不過，這本來就會是一項漫長的努力，包括長達數月的多邊會談。而且這些談判只有在伊朗就其核子計畫採取步驟之後才有可能，比方調降伊朗在川普主政時期增加的濃縮鈾儲存量，而且這項行動還必須獲得國際原子能總署(IAEA)檢查人員的查證。

制裁太過 美對伊朗招數漸用盡

由於川普不斷增加對伊朗的制裁，不但引發伊朗的抨擊，美國官員也坦承制裁太過，連美國自己都不易找到嚇阻伊朗的新手段。

伊朗駐聯合國代表團發言人米育斯費(Alireza Miryousefi)發表聲明說，「美國正在制裁已受其他莫須有罪名制裁的伊朗實體。無論如何，美國制裁成癮卻沒有取得成功，因為美國的國家安全顧問(歐布萊恩，Robert O’Brien)已經坦承，美國制裁得太過頭了。」

米育斯費指的是歐布萊恩最近表示，川普政府對伊朗過度制裁，因此，現在很難再用制裁來制止伊朗對美國大選的干預。

歐布萊恩先前說，「我們對伊朗和俄羅斯目前的難題之一，就是我們已對那些國家動用了太多制裁，現在能用的手段很少。」他說，華府正在尋求每一種嚇阻力量，以制止伊朗和俄羅斯對美國大選的干預。

哈瑞爾指出，川普政府正尋求在伊朗政策上綁住繼任者的雙手，現在不清楚這種做法是否能夠成功；因為從法律上來說，並沒有理由讓另一個政府無法解除這些制裁。

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