川普放下胡蘿蔔 對中國北韓揮大棒

川普總統今年1月就職，就把解決北韓核威脅當成外交政策的「重中之重」。為此，他改變選戰中對中國的強硬立場，向中國獻上不列中國為「貨幣操控國」、不立即發動對中國貿易戰，不批准軍機、軍艦巡航南海等幾根誘人的「胡蘿蔔」，想換取中國幫美國勸阻北韓停止核試和試射飛彈。然而幾個月下來，北韓一再試射直接威脅美國的洲際飛彈，還揚言本月中旬將向關島海域發射飛彈。川普政府尷尬惱怒下，分別對中國和北韓揮起「大棒」，對峙本星期可能再升高。

川普向北韓領導人金正恩揮舞大棒，一是迫使聯合國安理會包括中、俄都同意對北韓更嚴厲經濟制裁。二是舉行更具針對性和實戰性軍演，派遣B-1B戰略轟炸機多次飛越朝鮮半島，向金正恩叫陣。三是統御美軍的總司令川普親自上陣，以前所未有激烈言辭，向北韓「打嘴砲」，連「子彈上膛，準備開火」的話都說了。

川普多次毫不掩飾指責中國未幫助美國後，收起對中國國家主席習近平的「脈脈溫情」，揮舞起大棒。一是把過去五角大廈以個案處理的南海巡航，改為常態的「年度計畫」，迄今已進行三次「自由航行」，挑戰中國聲稱有主權的島嶼。二是制裁中國與北韓有往來企業。三是川普擬於14日簽署備忘錄，指示美國貿易代表賴海哲，研議對中國是否侵犯美國智慧財產權與強制技術轉移作調查，展開貿易戰前奏，加大力度施壓中國。

照此發展，以金正恩性格，向美國屬地關島海域發射飛彈已箭在弦上，不得不發。而美、日如聽任金正恩「任性」，不僅顏面盡失，且會助長北韓氣焰，刺激亞洲各國發展飛彈和核武，展開軍備競賽，地區穩定恐全面失控。因此美、日須回應，但面對北韓飛彈，是攔截或反擊，攔截如失敗怎麼辦，反擊力度要多大，都頗費思量。

中國鷹派的「環球時報」日前社論稱：「如果朝鮮主動發射威脅美國領土的導彈，並招來報復，中方將保持中立」。儘管說法引起外界廣泛關注，但畢竟非官方正式發言，中國在美、朝一旦發生軍事衝突時究竟持何種立場，尚難斷定。

川普11日晚再與習近平通電話，討論北韓問題，被認為是美、朝處於戰爭邊緣之際，川普對習近平發最後通牒。但通話之後，美、中仍無交集。美方聲明，川、習一致認為，北韓須停止挑釁、促使緊張局勢升級的行為。但中方聲明並無此內容，反而要川普和金正恩都「保持克制，避免加劇朝鮮半島局勢緊張的言行」。而對美國要求中國約束北韓，習近平並沒有新的承諾。

中國的立場仍是重回「六方會談」、政治解決朝鮮半島問題。唯其如此，中國才能在其中扮演「和事佬」角色，藉此強化中國的大國地位。中國為此正在累積談判籌碼。至於美國希望中國加大對北韓的貿易制裁，例如切斷石油供應等，這是中國的王牌。中國出口北韓能源占北韓需求的90%以上，一旦切斷，北韓勢必動亂，北京不會輕易應允出手。

美國堅持，中國控制北韓經濟命脈，是影響北韓核武發展的關鍵。只要中國出重手，北韓問題必然可迎刃而解。其一，北韓政權極度仰賴煤炭生產和出口，絕大多數煤炭向來都外銷中國。煤炭是北韓外匯最大來源。其二，北京當局可下令銀行監管機構，對任何還在與北韓往來的銀行開罰，或採取制裁措施。其三，北韓把數千名工人送到中、俄等國做苦工，中國若把這些工人送回北韓，等於拒絕北韓取得至關重要的外匯來源。

但北京認為，若要中國擴大對北韓貿易制裁，美、日、南韓就必須做更多讓步，譬如在南韓部署的「薩德」飛彈防禦系統(THAAD)須撤除、美國不應對中國掀起貿易戰，也不要在南海給中國出難題。中國也認定，美國指望中國，是因美國已沒有更好的選項和對策。美國對北韓發動先發制人軍事打擊風險太大，根本無法採行，所以無論川普和國防部長馬提斯發言多強硬，都只是虛張聲勢。

中國與北韓在國際條約和事實上還是盟國。中國不希望看到北韓在美國施壓、中國不顧下，完全投入俄羅斯懷抱。因此，川普向中國和北韓同時揮舞大棒，並不會加速北韓問題解決，反而可能讓中國在維護北韓利益上不再猶豫，中朝未來關係會綁得更緊。