川普時代將成台美關係天花板?專家:拜登時代軍售是挑戰

顏振凱
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美國大選告一段落,民進黨中常會11日請國安外圍遠景基金會執行長賴怡忠就「拜登時代的台美關係發展初析」進行專案報告。據轉述,賴怡忠在報告中直言,拜登(Joe Biden)認為美中是競爭關係,不認同新時代冷戰,但在新疆教育營議題上,也批中國國家領導人習近平是「惡棍」。賴怡忠認為,台美關係有機會也有挑戰,台灣應需積極鞏固川普時代台美關係成果,讓川普時代的關係成為台美關係地板,而非天花板。

據轉述,賴怡忠提及拜登時代台美將更有機會簽署雙邊貿易協定(BTA)和跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTTP),對於經貿關係不需要像在野黨講的一樣悲觀,目前的氛圍反而是有機會,因為相較川普(Donald Trump)抵制的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP),拜登的態度較開放樂觀,認為應該要回到多邊關係,在美中關係上,則認為維持經貿、政治穩定是中國該做的事情。

賴怡忠:共機擾台,拜登政府料將不會像川普有大動作

針對朝野仍纏鬥的美豬議題,賴怡忠特別提到,未來國安顧問的熱門人選布林肯(Antony Blinken),在我宣布開放的第一時間,在推特發文肯定台灣的開放決定。

據轉述,賴怡忠在會中提到,台灣未來仍會面對共機擾台等危機,拜登政府料將不會像川普一樣有積極的大動作,比較會以呼籲等較不強硬的方式回應。此外,也必須注意中國未來在對東南亞政策上,可能會使我方的南向政策被打壓。

20201030-空軍司令部表示,今有3架共機進入我西南空域,機型分別為運8電偵機、運8遠干機(見圖)、運8技術偵察機。(空軍司令部提供)
20201030-空軍司令部表示,今有3架共機進入我西南空域,機型分別為運8電偵機、運8遠干機(見圖)、運8技術偵察機。(空軍司令部提供)

遠景基金會執行長賴怡忠提到,台灣未來仍會面對共機擾台等危機,拜登政府料將不會像川普一樣有積極的大動作。圖為共軍運8遠干機。(資料照,空軍司令部提供)

賴怡忠:儘管美方大力支持,台灣還是很難加入WHA

不過,對我國今年是否有機會參與世界衛生大會(WHA)?賴怡忠坦言,中國仍是世衛最大資金挹注者,世衛秘書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)一職未變,儘管美方給予台灣大力支持,推力仍大於助力,還是很難加入。

賴怡忠在報告中研判,拜登政府的國安團隊人選,布林肯可能是國安會顧問、國務院熱門人選,國安部長有可能是Michael Flournoy Jen Johnson。國防部長,白宮幕僚長  克萊恩(Ron Klain)呼聲高,中情局長,則是Avril Haines 或Tom Donilon都有望,貿易代表署部分,Jennifer Hillman是熱門人選。

賴怡忠表示,拜登執政面臨諸多挑戰。在國內部分,拜登未如預料大勝,川普支持者比預期多,參院共和黨可能掌握多數,即便川普落選,支持者對川普黏著度高,對拜登形成壓力,選後2黨和解機會大不大值得觀察。

「拜登注重氣候變遷、跨國傳染病及疫情多邊議題,認為可與中國合作」

賴也分析拜登對外政策,拜登強調盟友夥伴是美國外交重要資產,應修盟友關係,建立民主峰會重返多邊主義,要重回世衛組織與聯合國相關機構,也視俄羅斯為主要威脅,中國則是嚴肅競爭者,因為拜登注重氣候變遷、非核擴散、跨國傳染病及疫情多邊議題,主張多邊合作,認為可在這些與中國合作,但拜登也需要主張自由民主人權,曾稱中國新疆再教育營是種族滅絕。

賴在報告中分析拜登對中態度,認為拜登視美中是競爭關係,不認同是新冷戰,但也認為中國是嚴肅競爭者,美國需審慎勿使競爭變成災難性。他指出拜登也認為需在5G高科技領域嚴防中國、且中國「一帶一路」作為也導致問題,需結合盟邦與協調一致對中路線,且需回應中國於南海、東海、台海等區域緊張作為。

中國、5G(美聯社)
中國、5G(美聯社)

賴怡忠指出,拜登也認為需在5G高科技領域嚴防中國。示意圖。(資料照,美聯社)

「拜登當選對中是短空長多」

賴報告也說,拜登不認同貿易戰,但認為美中需要互惠,也認為經濟交流並未帶來中國開放,但是否取消關稅則視狀況,隨著時間推移,拜登對中是日益強硬,如在新疆、香港及西藏議題,曾稱習近平是惡棍。而中國至今未恭賀拜登,顯見如中國學者所述,拜登當選對中是短空長多。

至於拜登對台態度,賴在報告中則說,拜登視台灣是民主成功政體,也是防疫模範生,支持台灣參與世界衛生組織,支持對台軍售,反對台海任一方單方面改變現狀,台灣前途主張台灣人民決定,其對台政策根據一中政策、《台灣關係法》、《美中三公報》,主張戰略模糊而非戰略清晰,但今年民主黨競選政綱不提一中政策,強調支持兩岸爭議以合乎台灣人民願望與利益方式和平解決。

賴怡忠提到,防疫是拜登上任優先項目,但澳洲在這議題堅持要究責,拜登對此則未表態,美國會繼續挺台灣參加世界衛生組織,但方式會是如何?台美關係有機會,但也有挑戰,雙邊貿易協定、CPTPP、民主峰會、防疫合作,WTO、亞太經濟合作會議(APEC)議題合作、高層會面都有機會,另還有乾淨網路、西藏、香港人權議題。至於挑戰,會在中國挖台灣邦交國、美機巡弋台海反制中國頻率,還有供應鏈重組的看法,及執行《台灣旅行法》及《台北法案》的態度,是否還有印太戰略,及對不對稱武器軍售意願,及台灣被中國罷凌時是否會公開聲援。

賴在報告中建議,台灣應需積極鞏固川普時代台美關係成果,如軍售隨到隨審,火力延至中國內不被美中關係影響,美部長及官員來訪、台灣官員訪美限制鬆綁,國務院次卿來台公開活動,台美交流與合作頻繁且不避諱被公開。此外,還有如不主張92共識,公布〈六大保證〉原文,並將其列為反對中國基礎,及台美外交官員能公開聚會討論合作事項,強調拜登時代台美關係,是以川普時代為基礎,不讓川普的地板,成為拜登的天花板。

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