川普時代將成台美關係天花板？專家：拜登時代軍售是挑戰

美國大選告一段落，民進黨中常會11日請國安外圍遠景基金會執行長賴怡忠就「拜登時代的台美關係發展初析」進行專案報告。據轉述，賴怡忠在報告中直言，拜登（Joe Biden）認為美中是競爭關係，不認同新時代冷戰，但在新疆教育營議題上，也批中國國家領導人習近平是「惡棍」。賴怡忠認為，台美關係有機會也有挑戰，台灣應需積極鞏固川普時代台美關係成果，讓川普時代的關係成為台美關係地板，而非天花板。

據轉述，賴怡忠提及拜登時代台美將更有機會簽署雙邊貿易協定（BTA）和跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTTP），對於經貿關係不需要像在野黨講的一樣悲觀，目前的氛圍反而是有機會，因為相較川普（Donald Trump）抵制的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），拜登的態度較開放樂觀，認為應該要回到多邊關係，在美中關係上，則認為維持經貿、政治穩定是中國該做的事情。

賴怡忠：共機擾台，拜登政府料將不會像川普有大動作

針對朝野仍纏鬥的美豬議題，賴怡忠特別提到，未來國安顧問的熱門人選布林肯（Antony Blinken），在我宣布開放的第一時間，在推特發文肯定台灣的開放決定。

據轉述，賴怡忠在會中提到，台灣未來仍會面對共機擾台等危機，拜登政府料將不會像川普一樣有積極的大動作，比較會以呼籲等較不強硬的方式回應。此外，也必須注意中國未來在對東南亞政策上，可能會使我方的南向政策被打壓。

遠景基金會執行長賴怡忠提到，台灣未來仍會面對共機擾台等危機，拜登政府料將不會像川普一樣有積極的大動作。圖為共軍運8遠干機。（資料照，空軍司令部提供）

賴怡忠：儘管美方大力支持，台灣還是很難加入WHA

不過，對我國今年是否有機會參與世界衛生大會（WHA）？賴怡忠坦言，中國仍是世衛最大資金挹注者，世衛秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）一職未變，儘管美方給予台灣大力支持，推力仍大於助力，還是很難加入。

賴怡忠在報告中研判，拜登政府的國安團隊人選，布林肯可能是國安會顧問、國務院熱門人選，國安部長有可能是Michael Flournoy Jen Johnson。國防部長，白宮幕僚長  克萊恩（Ron Klain）呼聲高，中情局長，則是Avril Haines 或Tom Donilon都有望，貿易代表署部分，Jennifer Hillman是熱門人選。

賴怡忠表示，拜登執政面臨諸多挑戰。在國內部分，拜登未如預料大勝，川普支持者比預期多，參院共和黨可能掌握多數，即便川普落選，支持者對川普黏著度高，對拜登形成壓力，選後2黨和解機會大不大值得觀察。

「拜登注重氣候變遷、跨國傳染病及疫情多邊議題，認為可與中國合作」

賴也分析拜登對外政策，拜登強調盟友夥伴是美國外交重要資產，應修盟友關係，建立民主峰會重返多邊主義，要重回世衛組織與聯合國相關機構，也視俄羅斯為主要威脅，中國則是嚴肅競爭者，因為拜登注重氣候變遷、非核擴散、跨國傳染病及疫情多邊議題，主張多邊合作，認為可在這些與中國合作，但拜登也需要主張自由民主人權，曾稱中國新疆再教育營是種族滅絕。

賴在報告中分析拜登對中態度，認為拜登視美中是競爭關係，不認同是新冷戰，但也認為中國是嚴肅競爭者，美國需審慎勿使競爭變成災難性。他指出拜登也認為需在5G高科技領域嚴防中國、且中國「一帶一路」作為也導致問題，需結合盟邦與協調一致對中路線，且需回應中國於南海、東海、台海等區域緊張作為。

賴怡忠指出，拜登也認為需在5G高科技領域嚴防中國。示意圖。（資料照，美聯社）

「拜登當選對中是短空長多」

賴報告也說，拜登不認同貿易戰，但認為美中需要互惠，也認為經濟交流並未帶來中國開放，但是否取消關稅則視狀況，隨著時間推移，拜登對中是日益強硬，如在新疆、香港及西藏議題，曾稱習近平是惡棍。而中國至今未恭賀拜登，顯見如中國學者所述，拜登當選對中是短空長多。

至於拜登對台態度，賴在報告中則說，拜登視台灣是民主成功政體，也是防疫模範生，支持台灣參與世界衛生組織，支持對台軍售，反對台海任一方單方面改變現狀，台灣前途主張台灣人民決定，其對台政策根據一中政策、《台灣關係法》、《美中三公報》，主張戰略模糊而非戰略清晰，但今年民主黨競選政綱不提一中政策，強調支持兩岸爭議以合乎台灣人民願望與利益方式和平解決。

賴怡忠提到，防疫是拜登上任優先項目，但澳洲在這議題堅持要究責，拜登對此則未表態，美國會繼續挺台灣參加世界衛生組織，但方式會是如何？台美關係有機會，但也有挑戰，雙邊貿易協定、CPTPP、民主峰會、防疫合作，WTO、亞太經濟合作會議（APEC）議題合作、高層會面都有機會，另還有乾淨網路、西藏、香港人權議題。至於挑戰，會在中國挖台灣邦交國、美機巡弋台海反制中國頻率，還有供應鏈重組的看法，及執行《台灣旅行法》及《台北法案》的態度，是否還有印太戰略，及對不對稱武器軍售意願，及台灣被中國罷凌時是否會公開聲援。

賴在報告中建議，台灣應需積極鞏固川普時代台美關係成果，如軍售隨到隨審，火力延至中國內不被美中關係影響，美部長及官員來訪、台灣官員訪美限制鬆綁，國務院次卿來台公開活動，台美交流與合作頻繁且不避諱被公開。此外，還有如不主張92共識，公布〈六大保證〉原文，並將其列為反對中國基礎，及台美外交官員能公開聚會討論合作事項，強調拜登時代台美關係，是以川普時代為基礎，不讓川普的地板，成為拜登的天花板。

更多風傳媒報導
相關報導》 綠執政言論自由仍被迫害？呂秀蓮怒：電視台不找我上節目！
相關報導》 川普翻盤機會渺茫？民進黨中常會關切美大選 蔡英文笑稱：別再賭了