川普的古巴政策

工商時報【施施】

美國總統川普再度推翻前朝舊規，限制民眾以個人身分前往古巴旅遊。雖然美國政府主張此舉是為了避免資金流向古巴當局，並促進古巴民間經濟發展，但遭到許多反對聲浪質疑。

■Americans will generally still be allowed to visit Cuba if they come on cruise ships, for instance, or book with U.S.-approved tour agencies that ensure travel itineraries do not include too much unstructured time.

美國總統川普16日宣布修改美對古巴政策，未來美國雖將維持與古巴的正式外交，但將嚴格限制民眾以個人身分前往古巴旅遊，僅能參加旅行團。川普稱上述政策目的在防堵美國資金流向古巴軍方與政府安全部門，但不少批評者認為，這種做法不僅難以收到預期成效，甚至可能造成反效果。

為履行競選承諾，川普宣布修改前總統歐巴馬對古巴的「姑息（綏靖）」政策。他宣稱，修改政策的另個關鍵原因在於古巴當局人權紀錄不佳，白宮官員還指控，前朝推行的破冰政策讓古巴軍方從中得利。

嚴格控制個人身分交流

川普修正後的古巴政策將嚴格限制美國民眾以個人身分前往古巴，未來民眾仍可用宗教、專業交流等「民間對民間」的名義不跟團前往古巴，但先前最多民眾申請的「個人教育交流」則遭到廢除。

新政策還將禁止美國與古巴軍方關聯集團GAESA旗下數十家企業的財務往來。GAESA經營面向廣泛，涵蓋飯店、觀光巴士、餐廳等旅遊事業等，掌控當地超過一半的觀光產值。美國財政部表示，未來將提供古巴官方相關企業禁止名單，民眾前往古巴旅遊還必須保留所有紀錄及單據，以備財政部進行查驗。單是這項規定，就可能造成民眾前往古巴旅遊的意願降低。

美國當局希望透過嚴格管控旅遊，確保資金轉入古巴民間企業。但由於古巴經濟掌握在政府手中，國營企業及私人企業難以區隔劃分，加上川普政府核准的「民間對民間」交流定義難以認定，因此不少批評者認為，川普的政策可能斷絕古巴民間企業重要收入來源。

現年86歲的古巴總統勞爾．卡斯楚曾進行小幅度經濟改革，開放民間買賣房地產、經營小型企業等，但是直到美國前總統歐巴馬宣布開放前往古巴觀光，古巴民間企業發展才出現大幅成長，坊間也出現不少為觀光客服務的民營餐廳、民宿、藝廊、酒吧、咖啡館等。

影響古巴民間觀光甚鉅

根據古巴法規，外國旅行團必須聘請古巴政府導遊，並搭乘國營觀光巴士進行遊覽。一旦美國恢復必須參加旅行團的舊規定，古巴政府就可以全面掌控美國遊客的行程，並將遊客的大部分花費導向國有企業，如此正中古巴政府下懷。此外，旅行團因人數過多，也不可能入住當地的小型民宿、或在小型餐館消費。川普政府的新政策會產生漣漪效應。去年才與古巴籍妻子共同在哈瓦那開設高級精品旅館Paseo 206的義大利企業家加利納表示，「若個人旅遊遭到禁止，不僅會影響民宿業者，還會影響建築工人、私人導遊、計程車司機、餐廳、手工藝品業者的生計」。他的旅館是由1934年的老房子翻修改建而成。據他統計，其飯店2/3的住客都是美國人，他們大多透過Airbnb、Expedia等美國網站訂房。若川普的禁令造成住房率下滑，他只好嘗試開拓歐洲市場，同時只能「勒緊褲帶」。

芝加哥一名36歲的食品科學家史利科表示，「我認為，如果你跟團前往古巴，你就只能看到古巴政府想要給你看的」。川普宣布新政策時，他正首度前往古巴旅遊。他說，自己跟朋友在美國Airbnb民宿網站上訂好房，然後就出發了，「我們走到哪裡都會跟當地民眾聊天交流，這難道不是『民間對民間』的概念嗎？」

據古巴政府統計，去年到訪古巴的觀光客人數創下歷史新高，達到逾400萬人，美國觀光客占61.5萬，其中有33萬古巴裔美國人回鄉探親，今年非古巴裔美國人的到訪人數預計將是去年的2倍，但在川普政府的新政策下，古巴的觀光業成長恐怕很難再如此樂觀。

★更多追蹤報導

外交人員健康受損 美擬關閉駐古巴使館
聲波攻擊？電磁武器？監聽設備瑕疵？ 美駐古巴使館3謎團
川普新規 收緊對古巴貿易旅遊
川普翻臉 古巴不爽也不想鬧翻
「溼腳乾腳」政策不再 美終止接納古巴非法移民

--------------------------------------------------

Yahoo奇摩新聞邀請「職場爸媽」投稿！在懷孕、生產、育兒的階段，您的職場是否友善？歡迎分享自身經驗，寫下您對企業友善育兒有什麼期待 >>>https://goo.gl/iy5TCA