川普離任前再祭否決權 國防授權法案退回國會

吳寧康採訪
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美國總統川普23日否決2021年國防授權法案(NDAA FY21),將這項對美國國防至關重要、涵蓋挺台抗中內容的法案退回國會,引發這項法案可能會出現60年來首度未能成為法律的可能性。

川普祭出否決權

川普無視法案在國會獲得的強力支持,在23日行使否決權。他發表聲明說,這項法案未能涵蓋至關重要的國家安全措施,包括那些未能尊重美國退伍軍人與軍事歷史的條款,而且和他的政府在國安與外交政策行動上,讓美國優先所做的努力相互牴觸。

川普在對眾議院發表的訊息中說,這是給中國和俄羅斯的「禮物」。

川普在聲明中說,他否決這項自1961年以來逐年通過的國防政策法案,是因為他反對在無關國安的情況下保護社群媒體公司的義務,而且不想重新命名那些以南北戰爭(Civil War)中,支持奴隸制度的南方政府邦聯(Confederate)指揮官為名的美軍基地。

不滿通訊端正法

川普先前已數度要求,國防授權法案必須刪除對網路科技公司提供保護的一項聯邦法條,也就是「通訊端正法」(Communications Decency Act)第230條,否則他將予以否決。

通訊端正法第230條主要保護網路科技公司不必因用戶所張貼的內容而承擔責任,川普已再三對此表示不滿,指控科技公司壓制保守派的聲音,像是臉書和谷歌等科技巨擘對他存有偏見。

儘管拜川普在國會的共和黨同袍支持,他先前八度行使否決權都能過關,但顧問人士表示,在距離川普明年1月20日離任只剩數週之際,這次看來可能會被推翻。

兩院超級多數力挺

這項國防法案8日在眾院以335-78票通過、11日以84-13票在參院過關,兩院的票數都遠遠超過三分之二的「超級多數」,足以推翻川普的否決。

這意味著川普將必須說服數十名他的共和黨同袍,捨棄這項耗費近1年時間完成的4,500頁法案並且重新開始。

川普的高層顧問們以制止這項法案的機會極小為由,呼籲他不要祭出否決權。他們表示,川普從否決中得不到什麼好處,而且在喬治亞州參院的2個席次將於明年1月5日決選之際,這將傷害到共和黨的穩定。

共和黨自家人反對

許多川普最堅定的共和黨支持者,包括參議院軍事委員會主席、共和黨籍的殷荷菲(James Inhofe)在內,都表示他們將投票推翻川普的否決。

殷荷菲抨擊川普的否決,表示這項法案連續59年每年都能成為法律,這是因為它對美國的國安和軍隊是絕對至關重要的,「今年一定不能成為例外」。

而民主黨也同樣反對川普對這項法案祭出否決權。民主黨的資深參議員、參院情報委員會副主席華納(Mark Warner)發表聲明說,他期待推翻川普為破壞國安所做的這項徒勞無功、而且荒唐可笑的企圖。

國會可望推翻否決

在川普行使否決權後, 目前眾院計劃在28日加開院會進行表決,而參院則打算在隔天集會。如果國會進行重新表決,並且以三分之二以上的絕對多數,讓法案在兩院過關,就能推翻川普的否決權,讓法案生效。

這項預算總額高達7,405億美元的2021財政年度國防授權法案,為美國國防部設立政策方向,也是連續第60年獲得美國國會通過,其中有部份重要內容被視為是「必須通過」的項目,因為它為從軍隊加薪到該購買多少軍機,以及要如何與如俄羅斯和中國等敵人進行最佳對抗等幾乎所有事務,定出規範與策略。

NDAA挺台抗中

在這項參眾兩院共識版的國防授權法案中,並且包含了協助台灣提升防禦能力、以及強化美國在印太防禦能力以嚇阻中國的重要聲明。

和台灣有關的部份包括表達國會對於「台灣關係法」的意見,以及有關對台軍售、台美醫療安全夥伴關係、台灣公民在國際金融組織的公平僱傭規範等,重申將協助台灣維持足夠的自我防衛力。

此外,法案中也確定建立「太平洋威懾倡議」(Pacific Deterrence Initiative),使美國盟友與合作夥伴安心,強化美國在印太區域的威懾力。

而法案中也制定多項制止中國惡意行為條款,包括避免中國取得敏感國防智慧財產權、技術和數據;要求公開在美國經營的中國軍事企業;禁止向香港警察出口管制國防物品和服務以及管制軍需品等。

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