工商社論》四中全會的《決定》與區塊鏈發展契機

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工商時報【主筆室】

上周閉幕的中共十九大四中全會,審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 (以下簡稱《決定》),為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證,以2035年為目標,基本實現國家治理體系與治理能力的現代化。

四中全會的公報展現對大陸國家制度和國家治理體系的信心,在堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,不照搬西方制度的前提下,推進國家治理體系和治理能力現代化,是中共的一項重大戰略任務。

在四中全會召開前夕,中共中央政治局就「區塊鏈技術發展現狀和趨勢」進行了集體學習,習近平親自主持並且發表重要講話,對發展區塊鏈技術的重要意義、發展方向等做出深刻的闡釋,並且對區塊鏈的技術發展做出重要部署。

習近平強調,區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。將區塊鏈技術融入中國特色社會主義建設高品質發展之中,使之成為在網路空間和通過網路空間實現「國家治理體系和治理能力現代化」的核心技術支撐。

這是大陸將區塊鏈技術列為國家發展的核心,要求所有政治局委員集體學習,並且明白揭示與國家治理體系、治理能力現代化連結,運用網路區塊鏈的技術來推進國家現代化的重要宣示。大陸將數位科技發展升級為國家戰略,高舉「科技強國」的大旗,此次四中全會《決定》公報內文特別指出「完善科技創新體制機制」,就是要以舉國之力,取得核心科技技術的掌控權。

區塊鏈技術作為實現國家治理能力現代化的關鍵技術,的確展現高度的前瞻性。區塊鏈本質是去中心化的資料庫技術,透過去中心化,由所有參與者集體維護一個可信賴、即時、透明的資料庫,運用分散式節點,保證網路數據的驗證傳遞,資料安全、可追溯、不可更改,不論在金融交易、資訊分享、安全驗證、以及保密方面,區塊鏈都是新技術與商業模式發展的基礎。值得討論的是,大陸將區塊鏈技術提升到中央政治局的決策層級,未來將在哪些領域率先展現發展契機。

我們認為,從四中全會《決定》的方向,區塊鏈技術將會首先應用在各級政府的「治理現代化」;其次,各界高度關注「數位貨幣」的發展,人民銀行也可能成為全球率先提出數位貨幣的中央銀行,其中最可能率先推出的突破點,則是「數位票據平台」的交易。

在政府治理現代化方面,分散節點卻又全面透明的區塊鏈技術,將會帶來兩千年前「車同軌、書同文」的效應,例如現在各省市之間的訊息、文件、決策資料並不互通,雖然有全國統一的身分證系統,但是社保基金、房屋所有權、交通紀錄、個人醫療病歷等仍然無法互通,使用區塊鏈技術可以將所有政府治理的訊息統一化,甚至連官員的學經歷、領導能力、管制績效等訊息全面流通,在防弊的部分可以徹底杜絕學經歷造假、個人犯罪紀錄塗改等問題,在興利的部分則產生優勝劣敗,大幅增加官員、人民、體制運作的透明度,提升治理的效益。

其次,法定數位貨幣具有全球戰略意義,根據本報報導,大陸全國人大財經委副主任黃奇帆透露,人民銀行經過五、六年的深入研究,已經掌握成熟的數位貨幣技術,人行推出「數位貨幣與電子支付」(DCEP)正是基於區塊鏈技術的全新加密電子錢體系。DCEP採用雙層運營體系,達到替代流通現金(MO)的目的,使得交易環節對於帳戶依賴程度大為降低,有利於人民幣的流通與國際化。

人民銀行發展數位貨幣,建立在「一幣兩庫三中心」的基礎、採行100%準備金體系、運用「松耦合」設計,實現可控匿名等技術設計,人民銀行最可能選定「數位票據」作為發展數位貨幣的試點,目前國內貿易體系普遍存在最傳統的紙本票據、以及電子商業匯票系統,紙本有偽造、傳送、一票兩押等問題無需贅言,而電子商業匯票也存在中心化總分重複記帳、流通局限性、安全監管等一系列問題。

人民銀行基於區塊鏈的技術,從數位票據領域切入,創造出全球最先進的商業票據系統,進而逐步將DCEP融入到既有的貨幣銀行體系,成為全球最先進的數位貨幣金融體系,突破國際貿易往來高度仰賴SWIFT、CHIP清算系統的既有架構,創造出人民幣國際化的重要突破口,這是一個長期且高度仰賴先進技術的金融戰爭。

從政府治理與數位貨幣兩個面向,藉由區塊鏈技術達到全面現代化的目標,將是實現2035年國家治理體系與治理能力現代化的重大課題,更是四中全會《決定》透過區塊鏈技術提升國家戰略高度的終極目標。

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