工商社論》我們對周五國民所得評審會議的期盼

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工商時報【主筆室】

行政院主計總處將於周五召開國民所得評審會議,公布第三季GDP初步統計,並修正今、明兩年的經濟成長預測,總統大選在即,這項數據的公布動見觀瞻,正因為如此,更顯得本次評審會議的重要。

大家對經濟成長率應不陌生,不過,對於這項數據從何而來,如何編製,代表何意,明瞭的人恐怕就不多了。事實上,如同企業需編製財報衡量績效,一國總體經濟也必須藉由國民經濟會計帳(SNA)加以呈現,這個會計帳產生的GDP、經濟成長、投資、消費、儲蓄等等皆是大家耳熟能詳的指標。

為讓GDP不流於偏頗,國民所得統計會從生產面、支出面及所得面分別編算,相互稽核以力求數據的衡平。事實上,這套編算方式也是遲至二戰之後,在顧志耐(Simon Kuznets)、史東(Richard Stone)兩位經濟學家努力下才漸趨完善。我國政府還在大陸時期,曾於1946年邀顧志耐協助我們建立國民所得統計,1948年也曾由主計處會同中研院、中央銀行等單位組成「國民所得聯合研究會」籌編國民所得統計,惟隨後國共內戰,舉國動盪,計畫因而中輟,那是一段漫天戰火的歲月,也是國民所得統計的空窗期。

國民政府遷台之初,由於兵荒馬亂,除了行政院主計處編布國民所得統計之外,美援會、經安會及中研院也自行編算國民所得統計,總計有四個版本,那時台灣經濟成長率是多少?每次還得參考這四個版本,實況究竟如何,各唱各調,無從得知。有鑑於此,政府於1965年設置「國民所得統計評審委員會」,綜合各方專家的意見,由主計處編算,紛亂的局面始獲統一。

國民所得統計評審會議每季召開一次,由與會者就當前經濟情勢與統計結果交換意見,以做為日後修正的參考,此外,也會研議國際編算制度,以使我國的國民所得統計可以和國際接軌,歷來我國已多次參考聯合國的國民經濟會計體系(SNA)進行修正,本周五的國民所得評審會議也將依據國際貨幣基金(IMF)國際收支統計手冊第六版的規範進行修正。

本次五年修正,除依工商普查結果回溯修正,也將依IMF新規範把三角貿易這項服務貿易改列商品貿易,昔日「國內接單、海外生產」只要列一筆三角貿易淨收入即可,未來則需出、進口並列帳表,自日、韓調度到大陸加工的材料、半成品也將視為我國的進口而改列中間投入,這一改變將使得生產總額隨之擴大,附加價值率順勢下滑,日後看到附加價值率不如昔日,自不必訝異。

國民所得評審會周五也將討論第三季GDP初步統計,雖然一個月前發布的經濟成長概估達2.91%,然而近期又有新資料出來,因此成長率將會有所修正。舉例來說,日前中央銀行公布第三季國際收支,其中三角貿易的「商仲貿易商品淨出口」落至25.2億美元,較去年同期下跌17.4%,為過去四季最大跌幅,這反映海外產能移回國內,固然挹注了轉單效應,卻也削弱了三角貿易的現象。

再如,第三季海外來台旅客成長趨緩,使得旅行收入年增率也落至2.4%,創下近八季最緩的增幅。此外,第三季的製造業產值也比上年同期下跌7.0%,非但是今年以來的最大跌幅,相較於過去兩年的成長也有天壤之別。近月公布的數據還有:第三季工廠歇業、公司解散迭創新高,無薪假人數扶搖直上,就業增幅屢創新低,經常性薪資增幅跌破2%,這些資料都是上月底概估時未曾有的,惟其走勢必然會影響本周五要公布的第三季GDP初步統計,相信國民所得評審會仍將秉持五十多年來的傳統與專業,以讓國人了解當前經濟真相。

本次國民所得評審會議除討論國民所得五年修正,第三季GDP初步統計,還將修正今、明兩年經濟成長預測,11月中旬德國ifo經濟研究院甫公布第四季全球氣候指標降至-18.8點,創下2009年金融海嘯以來最差,IMF月前也把今年全球經濟成長率調降至3.0%,這同樣是金融海嘯以來最低。以台灣出口依存度高達六成而言,全球經濟展望如此,縱有轉單效應,但得之於此(出口),失之於彼(三角貿易),實在沒有樂觀的條件。

至於近月一直為政府官員津津樂道的七千億「台商回台投資」,這是承諾投資而非實際投資,還不能計入GDP,試想如今全球景氣混沌不明,企業接單連月下滑,有誰會選擇在此時大規模投資?此理甚明。今年以來進口設備之所以仍有一成的成長,係拜半導體業者長期投資之賜,排除半導體設備,今年前十月的資本設備進口年增率只有0.3%,哪來什麼「投資大爆發」?

我們衷心希望台灣景氣早日撥雲見日,然而眼前全球經濟風雲莫測,中美貿易和戰未明,自應審慎以對,而非盲目樂觀,所有統計部門對數據的編算與解讀尤應回歸專業,務必讓「政治歸政治,經濟歸經濟」,相信這也是國人對本次「國民所得評審會議」的最大期盼。

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