巴西國防戰略報告 關注中國在南美影響力

（中央社記者唐雅陵聖保羅23日專電）巴西政府發布國防政策及戰略報告，要求提撥固定比例的國防預算，巴西軍方正式評估中國在南美洲的存在和影響力。南美地區發生武裝衝突的風險，也列為國防隱憂。

巴西國防電視台（DEFESATV）之前報導，巴西政府22日把新修訂的「國防政策」及「國防戰略」報告送交國會，顯示對包括中國在內的「外來行動者」在南美大陸活動的擔憂。巴西國會審查後，政府將據此草擬「國防白皮書」。

報導引述美軍南方司令部的數據，中國在拉丁美洲推動「一帶一路」投資近1800億美元（約新台幣5兆2776億元），31個拉美國家中，共有25國參與。

美軍南方司令部司令法勒（Craig Stephen Faller）上將說，中國正使許多拉美貧困國家陷入「經濟債務陷阱」，容易造成地緣政治上的改變與軍事衝突。

最新的國防政策及國防戰略報告也表示，亞馬遜是外國覬覦的目標，而法國被視為巴西最大的戰略威脅。

法國不是拉美國家，但不斷批評巴西政府的環境政策，但因其領地法屬圭亞那與亞馬遜地區接壤，所以不能稱為「外來行動者」。法國外交部表示，巴西政府認為兩國可能發生衝突，是異想天開。

巴西政府推動國防事務的高層綱領文書包括1996年開始的「國防政策」報告、2008年開始的「國防戰略」報告及2012年開始出版的「國防白皮書」，3份文件依法每4年修訂一次並由政府提出，向國會報告審查後公布。

雖然國際地緣政治的變化日新月異，但新修訂的國防政策及國防戰略報告沒有太大改變。比方2019年上任的波索納洛（Jair Bolsonaro）總統政府與美國站在同一陣線，及其對國際多邊機構的不重視，都沒有反映在報告中。

2019年巴西成為美國在北大西洋公約組織（NATO）之外的首選盟友，雙方並簽署一項重要的技術合作協定。但巴西與美國的雙邊關係實際上沒有太大改變。

中國之外，俄羅斯也因軍事援助委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolas Maduro）的獨裁政權而受巴西軍方關注，但同為「外來行動者」，中國在經濟層面的影響力所形成的威脅，似乎大於俄羅斯的軍事援助威脅。

巴西政府對北部邊界發生武裝衝突的風險，有一定程度的擔憂。去年美國、巴西、哥倫比亞協調對委內瑞拉危機的反應，巴西軍方一度不得不干預，以避免巴西與馬杜洛政府發生外交衝突。儘管現今馬杜洛的權力已大致穩定，緊張局勢卻依然存在。

目前巴西國防部預算約占國內生產毛額（GDP）的1.3%，2019年約巴西幣1099億元（約新台幣6207億元），其中800億元為人事支出（包括後備和退休俸）。國防部要求國會修憲，固定提撥2%的GDP用於國防。

根據設在倫敦的國際戰略研究所（IISS）數據，巴西軍事預算位居世界第11，但支出的扭曲導致投資很少。巴西國防部長阿茲維多（Fernando Azevedo）上週表示，儘管有多項計畫在進行中，巴西軍事科技已落伍。

巴西因地緣政治關係，以及之前由左派政黨執政近20年的緣故，從未將中國視為軍事威脅，但隨著近年中國國力上升，中國經濟力量改變許多國家的政治生態，巴西政府的國防報告首次將中國納入關注對象，顯見中國在拉丁美洲的戰略擴張已令巴西感到威脅並警覺。（編輯：郭中翰）1090724