布林肯闡述8大外交政策目標 單獨指名「中國是美國21世紀最大地緣政治挑戰」

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美國新任國務卿布林肯於3月3日以《一個給美國人民的外交政策》為題發表演說,首次完整闡述拜登政府的外交政策方向。

此次演講為拜登政府3月3日公布「臨時國安戰略指南」(Interim national security strategic guidance)時,國務卿布林肯同時以演講方式闡述拜登政府的外交政策與目標。

布林肯首先表示拜登政府在制定外交政策時,先問了自己三個問題,一是我們的外交政策對美國工人和家庭意味著什麼、二是為了讓美國更強大我們應該在世界做什麼,三是我們應該在國內做什麼讓美國在世界更強大。布林肯指出這些問題的答案在今天跟2017或2019完全不同,布林肯強調拜登政府重視領導力(leadership)跟接觸(Engagement)。

布林肯在演說中列舉8大外交政策領域,包括

1. 制止疫情傳播與強化全球衛生安全

2. 扭轉經濟危機,建立更安穩具包容性的全球經濟

3. 翻新受到威脅的民主制度

4. 建立具人道與有效的移民體系

5. 加強與盟友與夥伴的關係

6. 處理氣候危機和推動綠色能源革命

7. 保障在科技的領導地位

8. 應對21世紀最大地緣政治挑戰:中國

布林肯單獨列出中國討論,布林肯表示拜登政府將處理21世紀最大的地緣政治挑戰:與中國的關係,儘管其他國家俄羅斯、伊朗與韓國都是挑戰,但以中國的挑戰最大。

布林肯指出,中國是世界上唯一一個國家擁有經濟、外交、軍事和科技力量嚴峻挑戰當前平穩開放的國際體系。

布林肯表示美國與中國的關係將會「當應該時為競爭性,當可以時為合作性,當必要時為敵對性。」而這些關係的共同點必然是美國必須擁有力量來跟中國打交道。

布林肯指出,因此美國必須與盟友和夥伴合作,而不是遠離他們,因為美國加上盟友的力量會大到中國無法忽視,這需要外交以及參與到國際組織當中。「如果美國退出,中國就會填補真空」。

布林肯也指出,當新疆的人權遭到踐踏或者香港的民主受到威脅,美國必須起身捍衛自己的價值觀,如果不這麼做,中國就會更肆意妄為,這表示美國需要投資在工人、企業和科技上,並且堅持平等規則。

最後,布林肯強調,拜登總統將會優先使用外交手段,而非軍事手段,但有必要時依定會採取軍事行動。拜登政府一切的優先事項將以強化美國力量為核心,而力量不只是軍事的,有很多方面。布林肯指出必須記取過去數十年中東戰爭的教訓,軍事勝利不代表帶來和平。拜登政府將會尊重科學、無論何時都與國會合作、建立國家安全勞動力、讓跨黨派回到外交政策、平衡謙遜與自信。

值得注意的是,韓國官方媒體《韓聯社》注意到布林肯只提到北韓一次,還是在舉例的地方,完全沒有深入討論。另外布林肯只提到俄羅斯2次,也是在舉例的地方。伊朗3次(其中一次非直接)。中國高達11次。

布林肯在就任前參議院任命同意聽證會上就表示拜登政府外交團隊將聯手全球盟友,共同反制中國、俄羅斯等威權國家,對民主國度日益施加壓力。布林肯誓言「美國能戰勝中國」(can outcompete China)。

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