Yahoo奇摩新聞 幕後》兵役延長小英加碼送大禮 衝擊軍校招生與募兵 下任總統繼續「拆彈」
蔡總統拍板兵役延長一年時，一舉把義務役薪資提高，卻因此埋下軍校招生與募兵將更加困難等問題。（圖片來源／擷自陸軍臉書）
總統蔡英文率副總統賴清德、行政院長蘇貞昌、國安會與國防部大陣仗宣布，近兩年會商兵役延長方案，據了解，近日討論時，因為擔憂衝擊民進黨2024年總統與立委選舉，突然才大幅「加碼」放送。
在這項「大禮包」中，包括薪資、保險與主副食費飆至2.6萬元等「好康」，卻也因此埋下軍校招生與募兵將更加困難的3大衝擊。
總統蔡英文昨日宣布役期延長一年放送大禮，卻造成執行面3大長遠衝擊，特別是調薪加軍保等費用每月達2.6萬元；軍事專家稱，未來勢將形成官校生與志願士兵招募困難的「薪資衝擊海嘯。」
據稱，在總統府討論過程中，為降低對選舉衝擊，要讓役男與社會「有感」，臨時上映「加碼」大戲，恐因此埋下「短多長空」的變數。尤其，役期年資銜接勞退年資、在大學完成服役等政策方向，事前竟未與國防部、勞動部等相關執行單位會商，政策一出，讓執行部門「頭很暈」。
先看薪資衝擊海嘯。目前官校生每約為1.5萬元，4年制志願士兵從3.5萬元起跳，義務役士兵一下子要調高到2.6萬元，不但超過官校生，也拉近與志願士兵的薪資水準。
這讓軍方私下坦言，原本就招生困難的官校與志願士兵，自明年中到後年起，招募情形會越來越「雪上加霜」。
（更多新聞：兵役延長1年》94年1月1日後出生役男適用 義務役薪資提高到26307元 年資銜接勞退）
募兵制誘因「被消失」，志願士兵來源恐流失
國安相關人士回顧當初推動「募兵制」的艱辛過程稱，因為要增加誘因，所以在設計制度時，特別拉大志願士兵與義務役士兵的薪資差距。
未來自2024年起，兩者薪資差異不大，役男應會選擇服義務役，如果符合志趣再簽留營或轉服即可，這位人士稱，如此，將會使志願士兵來源嚴重流失。
當年另一個推動募兵制的主因，就是要以「火力取代兵力」，同時高科技精良武器，至少需要1年半以上的訓練和嫻熟操作。
「調高義務役薪資，只是為了解決對大選政治衝擊。」專家分析，募兵制反而會因此逐漸萎縮，甚至可能走上過去全徵兵制的回頭路，未來這些高科技裝備操作問題，也會逐步浮上檯面。
人事費6年後增7.6倍，排擠軍事投資
此外，過去常有志願士兵高薪、義務役士兵低薪，卻分發在同一部隊，產生「同工不同酬」的勞役不均問題；如果依據專長或選優混合至主戰部隊運用，同樣會回到過去的老問題。
義務役士兵大幅調薪另一個所衍生的是預算排擠問題。國安會秘書長顧立雄昨日稱，第一年開辦費約21億元，在民國118年約160億元。
光是義務役人事費用，在開辦6年後將增加7.6倍。國安相關人士稱，問題是國防預算大致分為軍事投資、作業維持、人員維持三大塊。
作業維持費用因中國機艦擾台飆高，以明年為例，就大增271億元，只會再持續升高降不下來；再加上人員維持費用增加，勢必就會壓縮到軍事投資費用。
這位人士無奈地稱，小英已經預告明年經濟情形可能嚴峻，當政府財政收支反轉，無力支撐國防預算大增下，對美軍購就只能依據美國總統拜登所簽署的《國防授權法》（NDAA），動用外匯存底，進行軍事貸款。
包括官校招生、志願士兵募兵，恐同遭薪資海嘯衝擊。（圖片來源／擷自陸軍臉書）
牽動3項法律修正，念大學變ROTC？
其次，是年資銜接勞退部分。勞動部在得知後的第一時間，就急得四處詢問倒底怎麼回事？因為上述加碼，可能牽涉3項法律條文修正，還得跨部會協商細細推敲。
據稱，除了《軍人保險條例》必須納入最新政策動態，此次，役期為銜接勞退年資，也需要修正《勞工保險條例》。專家稱，如果為求周延，也有可能得同步修正《兵役法》相關規定，後續修法作業相當複雜。
第三，要協調教育部讓役男在大學，可同時完成服役和學業，是否要暑假、寒假全都要去「分階段服役」，再加上軍訓課扣抵？PTT網友嘲諷，這是轉大學儲備軍官訓練團（ROTC）？還是變相教召嗎？執行層必然極為複雜且難以執行。
而教育部釋出最新訊息，有意讓大學生役男，先服兵役一年，再回到學校，把學分集中於3年的學期中間，以及寒暑假修完。
先服役再回學校？94年次申請優先入營准不准？
而此構想，是否涉及《兵役法》第16條，有關軍訓課程折抵役期規定？先服兵役後，再進入大學就讀的全民國防教育課程要如何折抵？目前還看不到配套方案。
除了這三大衝擊外，還有適用年次，從原規畫的95年次，切到94年次。但94年次在23年就年滿18歲的起役年齡，雖然役政署為求公平起見和預算搶當兵，明年不會發出對94年次的役男發出徵集令。
但如因特別需求，94年次役男在明年如依規定申請優先入營，屆時要不要同意?如果同意，役期要算4個月，還是與24年才上路的1年役期相同？相關權益如何保障？
雖然國防部副部長柏鴻輝昨日在簡報時，提出引進美軍模組化訓練，及各式洋洋灑灑的配套措施，惟回到部隊實務，同樣問題不少。
國家政策研究基金會副研究員揭仲對此稱，現階段國軍兵科基地訓練與聯合作戰訓練能量早已飽和。加上訓場無法增加，以及靶場不足，國防部所宣示的全新訓練目標，恐怕絕大多數會無法落實。
訓場與靶場飽和，壓縮聯兵營訓練與數量
因為，目前本島能實施營級步兵單位基地訓練場地，只有陸軍北測中心(新竹湖口)與南測中心(台南白河)；三軍聯合作戰訓練基地則只有屏東保力山。
而這些基地現階段就已經飽和，多數聯兵營每一年半才能實施一次兵科基地訓練，每二年才能實施一次聯合作戰訓練。
義務役士兵在一年役期內，恐怕絕大多數根本沒法接受最重要的兵科基地訓練和聯合作戰訓練，再加上靶場不足，使用時間每天僅4個半小時可以打靶，國防部所畫的大餅，多數將成為虛幻的鏡花水月。
揭仲認為，除非國防部大幅削減常備部隊聯兵營的訓練週數，甚至大幅減少常備部隊聯兵營的數量，但這將直接導致國軍整體戰力的大幅下降，反而會得不償失。
役期延長是軍事專業用政治解決，也涉及美方立場。行政院會將於明天公告這項政策，軍方和相關部會僅剩一年的準備期，短期因應不成問題，就怕下一任總統因為後續長期衝擊，還是得繼續「拆彈」。
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