一年來成效不大 新年度預算大增63％的新南向政策要怎麼走？

撰文＝李佳穎 （圖片來源＝總統府）

立法院的前瞻預算審查戰又要開打，但其實預算會期也即將要開始。

17日行政院提出107年度總預算，以行政院推動的主要政策來說，預算都有大幅成長，整體歲出來說，還是將近2兆，成長率0.6%，看起來前瞻計畫與年改，並沒有影響總預算歲出與歲入太多。

主計長朱澤民則解釋，年改是從明年7月1日開始，金額也會投入退撫基金，所以對歲入沒有太多增加。

主計總處自行整理了十大政策預算重點，各政策上包括特別預算與特種基金使用，可以發現以反毒策略成長最多，幾乎是今年預算的三倍，從11億增加到33億，而長照2.0經費的增幅也不少，幾乎成長了一倍，從184億增加到368億，空污防制增加47%，而原住民權益保障、教育人才培育、提升科研能量、產業5+2創新、擴大公共建設的預算也有所成長，這些都是倚賴前瞻基礎建設計畫的特別預算。

新南向喊一年不太有感

去年9月，行政院公佈「新南向政策推動計畫」，在第一年給了44億，當時就遭批評預算規劃「四不像」，指出只有1000多萬是協助中小企業實地佈局，時任行政院發言人童振源承諾，待工作計畫整合後，投入的資源會超過這個金額。

最新公布的新南向預算從今年44億增加到72億，增加63%，而14日行政院也公布新南向三大潛力領域、五大旗艦計畫，前行政院發言人童振源也派駐到泰國，可以看見蔡政府在新南向政策上動作頻頻。

新南向啟動的同時，國會的相關友好協會也都積極交流，例如印尼國會議員友好協會會長廖國棟曾到印尼推廣台灣的綠能科技如太陽能和地熱。因為印尼是缺電的國家，他帶了地熱專家和業者去探勘，並表示能源技術在印尼有相當大的機會發揮。

越南國會友好協會會長鍾佳濱則認為，台灣在醫療和教育兩方面比大多數東南亞國家有優勢，未來可以到當地發展，雙方互惠，並吸引當地學生來台就讀。6月底才剛成立的「中華民國與東協、印度國會議員友好協會」則是由柬埔寨出身的新住民立委林麗蟬擔任會長。

只是交流那麼多，民眾或是台商到底有沒有感？

「新南向」喊出來近一年，除了台塑王家在越南與中鋼合資的鋼鐵廠終於點火，先馳得點之外，其實關心新南向政策的立委從台商蒐集到的意見，對政策並不太有感。立委與各部會雖都有考察，但想要發展的台商卻感受不到有什麼實際的資源投入。審計部針對去年的決算報告中指出，政府雖想推動新南向，但現在僅和新加坡簽訂ASTEP，與其他國家的協議還停留在可行性研究。

新南向政策分佈各部會

新一年的72億新南向政策預算中，經濟部擁有將近29億，要辦理國際市場開發、貿易推廣與對外經貿協助，若無法繼續在經貿上繼續有所推廣，則29億將宛如丟入水中。其次，分配到第二多的部會是教育部，有17億，而這半年也可以看到多間科技大學到東南亞國家招才、攬才，到底有沒有效？在9月開學就能見真章。

未來的新南向政策將聚焦在產業人才、醫衛合作與產業鏈發展、產業創新合作、區域農業發展、新南向論壇與青年交流平台「五大旗艦計畫」，及公共工程、觀光與跨境電商「三大潛力領域」。觀光的成效，從這一年來陸客減少、東南亞觀光客增加或能見其成效，但譬如電商，台灣也還正在摸索中，提高預算的成效究竟如何，還有待觀察。

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