年金改革崎嶇路 林萬億不懼雜音續前行

文●黃晴冬

肩負著不成功便成仁的壓力，「年金改革」堪稱蔡政府最大的挑戰，自改革推行之初，年金改革委員會召集人、副總統陳建仁數度親上火線回應外界抨擊；而在媒體上、民眾陳抗中，也經常看得見副召集人兼執行長林萬億的身影。

擔任行政院政務委員的林萬億，不僅力推年金改革，弱勢脫困大溫暖計劃、十二年國教、勞保年金化、國民年金……許多政策都有他的足跡。種種社會問題亟待解套，想做的事情太多，在接受《健康保險大家談》電視節目主持人黃秀玲教授專訪時，林萬億開玩笑說「我是不自量力了！」

懷社工之心 踏足政治展抱負

出身社會系的林萬億，學的是社會工作，早先深入團體、社區幫助個案，之後才接觸到政策、福利國家等層面。「在做社工的期間，我發現從前靠親族可以解決的事情，慢慢得靠政府制度、社會力量才能完成。」林萬億表示，家庭萎縮、經濟發展下，不只是老弱婦孺，結構轉型的失業者、在M型社會中掉下懸崖的新貧族，都急需政府的關心，並非所有難關都能靠家庭成員互相接濟來度過。

基於這樣的觀察，林萬億漸漸出現在政治場合中，為政黨繪製福利國家的藍圖，一九九九年更接受時任台北縣縣長蘇貞昌邀請加入政府團隊。有感於九○年代末的台灣已走向後工業社會，僅加強肉眼可見的硬體建設當作政績是不夠的，「生活品質、人身保全、民眾福祉愈來愈重要，」只有物質並不夠，提升大眾素養及健全福利制度等軟性議題，是當時更為迫切的需求。

來自學界的林萬億，了解實務研究有多重要，有幾分證據、說幾分話，頗有思想巨人胡適的風采。想為台灣高齡化問題找到解答，林萬億也受國科會所託帶領研究團隊，預想二○二五年台灣步入超高齡的未來。

台灣六十五歲以上人口就要超過總人口二十％，而台灣一．一的超低生育率，更「冠絕全球」。未來家庭人口變少，要繼續依賴外籍看護，還是將長照責任推回給家庭？問題已迫在眉睫，林萬億嫌自己手腳不夠快，沒辦法快刀斬亂麻。

廣推年金制 社福孤兒獲保障

在高齡社會的背景下，保障老年經濟安全的政策更是迫切，大致可分兩個階段：一是將過去少給的補足、二是把多給的收回。

過去農民、家庭主婦等非軍公教身分的民眾沒有源源不絕的年金，這些年金孤兒等於老年全無保障。在一九九二年，首次有政黨候選人把「老人年金」加入政見，直到二○○七年《國民年金法》正式通過立法，這趟路走了十五年才成功。「當天許多委員從立法院走出來後馬上打電話給我，恭喜我功德圓滿可以榮退了！」林萬億笑說。

說是如此，不過從日後的改革發展，可以看出林萬億離退休還有很長一段日子。勞保舊制的退休一次給付，或因通貨膨脹、或因投資失利、或因子孫花用，很多勞工自覺很難靠這筆退休金安穩度過餘生，於是政府進一步推動勞保年金化，林萬億在二○○七年起不斷透過政策遊說拉攏支持，最終新制得以上路。

顧全大眾的晚年保障，但談到年金改革問題，他話同樣說得坦白，表示制度設計不夠周延，導致軍保、公保與勞保財政嚴重失衡。他以公司形容，「如果民眾知道這家公司要倒閉，根本不會去光顧，生意就會愈來愈差，」沒有人願意支持一個會破產的制度，民眾失去信心，要救它就更難！林萬億認為，讓年輕人看到這個制度是有希望的、能永續的，改革非做不可。「等一天就錯過好時機，拖一天就愈靠近破產。」林萬億強調。

有理走天下 簡單說也慢慢說

不過「年金改革副召集人」的頭銜也為林萬億帶來不少困擾，遭人口出惡言、人身威脅在所難免，警察一度提出要派員保護，全都被他回絕，行事低調就是林萬億的自保之道。雖然一路走來不少抗議聲浪，也數度被反年改團體點名「踹共」，但他仍感恩社會給予的正面回饋，深信有理能走天下。

林萬億試圖將過去的制度缺陷解釋清楚，「在新舊制下，有些人的所得替代率超過一百％，這是很難被社會接受的，」過去公務員薪資水準不如民間企業勞工，優厚的退休金是為了補足這缺口，但一九八○年代出現薪資交叉，公務員不再是收入弱勢，就應該調整制度，才合乎社會公平。