幼托問題如何解決?企業托育創造三贏

政事觀察站

作者:陳又新

(圖片來源:iStockphoto)
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台北市幼托目前面臨的最大問題,是公辦托育服務機構雖然價格低廉 、品質優良,但能提供的托嬰、托兒數量不足; 而私辦托育機構費用高昻且品質良莠不一。

以托嬰情況來說,公辦民營托嬰中心每月費用約1萬1,000元, 而私立托嬰中心每月費用則約2萬2,000元,但全台北市將近9 萬名2歲以下嬰幼兒卻僅有15家公辦民營托嬰中心和5家社區公共 保母可收托不到700名嬰幼兒,每每額滿供不應求。

在無法擠進公辦托嬰中心的情況下,家長就需轉向費用較高的保母或 私立托嬰中心,然而翻開臺北市100-106年度經評鑑之私立托 嬰中心評鑑結果,相較多為「優」等之公辦民營托嬰中心, 受評鑑之102間私立托嬰中心中,近三年評鑑結果有「優」 之機構僅有3間,其餘多僅被評為「甲」或「乙」, 甚至有多間被社會局評需「列入輔導」;且私立托嬰中心3年接受一 次評鑑即可,因此評鑑成績可能也和目前實際狀況有所落差。

至於滿2歲的學齡前幼童台北市目前共有10萬7432人,但台北 市現有的683間幼兒園只能招收6萬5348人,其中公立幼兒園 可收托人數不到3成,有4成3的家長被迫將幼童送往收費較高的私 立幼稚園。

簡而言之,台北市幼托面臨嚴重數量不足及品質良莠不齊等問題,過 往政府總是消極提供父母現金托育津貼補助,其結果就是托育機構順 勢漲價;而多數父母對於設置更多公辦托育機構的期盼,政府也沒有 足夠預算去完成。為了減輕年輕父母托育負擔及提供優質托育環境, 政府應導入企業力量,鼓勵企業加入設置托育服務機構的行列,推行 企業托育。

企業托育機構數據,資料來源:行政院重要性別統計資料庫(陳又新整理)
企業托育機構數據,資料來源:行政院重要性別統計資料庫(陳又新整理)

為了推動企業托育服務,營造協助員工托育子女之友善環境,立法院 於105年5月18日修正公布《性別工作平等法》,將原本僱用2 50人以上之雇主需設置「托兒設施」或「托兒措施」之規定, 擴大至僱用100人以上之雇主均適用,又依據《哺集乳室與托兒設 施措施設置標準及經費補助辦法》,「托兒措施」為雇主以委託方式 與托兒服務機構簽約辦理托兒服務,或提供受僱者托兒津貼; 然而由下表可知,105年起有「托兒設施」或「托兒措施」 之企業比例卻反而大幅下降,足見此項修法雖然立意良善, 但企業規模不足或員工子女人數不足,也不是有法律規定就能成立托 兒設施的;而「與托兒服務機構簽約」及「提供育兒津貼」這兩點, 成效和政府發放托育津貼補助同樣不彰。

因此在推行上,政府不應只單純放寬企業規模標準,而應該鼓勵規模 不大但地緣相近之企業能合併設置托育機構,同時提供補助或租稅獎 勵等優惠措施,使企業設置相當於公辦民營之托育服務機構, 並透過適當監督,期使企業設置之托育機構收費合理,服務品質、托 育人員勞動條件亦達相當水準,讓企業確實投入幼托照護的一環。而 在托育機構空間上,因少子化之影響,許多小學紛紛面臨學生減少而 需減班之情形,此時利用閒置的教室作為托育場所,校園空間又兼具 符合衛生消防安全之優點,應可解決設置托育機構之場地問題, 減輕企業托育機構的場地成本。

企業托育,使員工上班時即可就近將子女托育,不僅增加便利性,且 相對於其他私立機構,因為收托幼童家長就在托育機構附近之緣故, 使得自主監督的力量提昇,而員工對於自家企業設置之托育機構,也 不只是單純家長,而同時兼具該托育機構設置者員工之身分,無疑對 托育機構有更高的監督及話語權。而就企業之角度,營造友善員工家 庭之職場環境,減輕員工育兒及照護之壓力,有助於勞資關係之提昇 ,吸引優秀人才,同時更可透過開放企業所在地區民眾申請收托,使 企業與地方產生更多連結,落實企業社會責任及在地回饋,對企業形 象也有加分之作用;此外當企業托育經營良好而有獲利時,亦成為企 業一項的獲利來源,實現社會企業永續經營之可能。

如何兼顧幼兒照顧與工作是年輕父母沈重的負擔,推行企業托育透過 業界力量,創造更多價格合理品質優良之托育機構, 營造安心的就業環境,並透過企業托育建立社區夥伴關係,以期創造 三贏局面解決現行幼托問題。

作者簡介:

弘鼎法律事務所合夥律師

民間司法改革基金會、現代婦女基金會、兒童福利聯盟文教基金會等單位之合作律師

台大法律系及社工系雙學位學士、交大科法所碩士

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