弘安觀點:帶你認識公投案綁大選,誰是贏家!

弘安
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中選會受理第二階段公投連署書案,估算國民黨、幸福盟、東奧正名與婚姻平權、以核養綠等,至9月6日截止,共收到10個公投案的連署書。中選會表示是否綁大選將仍有風險存在,還須經過後續查核。茲就已收到的十個公投案內容,帶您認識公投案綁大選!

公投綁大選提案史上最多達十案

台灣近10年僅有6項公投成案,但去年《公民投票法》修法後門檻降低,原先千分之5的門檻降到萬分之1,也下修公投年齡到18歲,提案門檻為1879人、連署門檻為28萬1745人,大幅提高公投成案機會。但潘朵拉盒子打開,不僅提案量大增,衍生公投之亂象,還是公投災難開始?

因大選與公投投入成本極高,中選會初估年底九合一地方選舉,若以目前收到有10個公投案綁大選。中選會已召集21萬名人力,總經費至少45億元,若依據過去開票方式,開票恐要開到凌晨3時才有結果,為提高開票效率,據了解,中選會正參考韓國、德國、愛爾蘭等國公投開票技術,模擬新的開票方法,可望提前到凌晨12時後完成開票。

公投成案門檻多少才算達標,依《公民投票法》第 12 條規定:其中「第二條第二項各款之事項,連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之一點五以上。」對於公民投票結果,依《公民投票法》第29條規定:「公民投票案投票結果,有效同意票數多於不同意票,且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者,即為通過。」亦即公投投票結果必須同意票多於不同意票,且同意票達投票人總額1/4以上者(約470萬票)才算通過。反之「有效同意票未多於不同意票,或有效同意票數不足前項規定數額者,均為不通過。」

 

愛家公投與婚姻平權的直球對決

大法官釋憲第748號解釋,宣告《民法》未保障同性婚姻違憲。此結果宣告有關機關應於本解釋公布之日起,2年內完成相關法律之修正或制定。至於以何種形式達成婚姻自由之平等保護,屬立法形成之範圍。但自從去年《公投法》下修門檻後,也讓愛家幸福聯盟看到堅守自身立場的一線機會。提案人之一曾獻瑩表示:根據民調指出,有76.4%的受訪者支持藉由公投解決爭議,僅11.8%的民眾支持透過立委決定。(此份民調調查時間為2016年12月13日至日15日,電話隨機抽樣臺灣22縣市年滿20歲民眾,共計1110個有效樣本,266 人拒訪,在95%的信心水準下,抽樣誤差在正負2.9%以內)。此次幸福盟一口氣推出三項愛家議題相關的公投,分別為:婚姻定義應為一男一女、不適齡教材禁入國中小學、同性關係另立專法。

由於蔡政府婚姻平權政策傾向同志團體,引起全國家長團體的抗議,帶來家庭倫理道德的崩壞,與婚姻基本價值觀的淪喪;對於大法官違法釋憲748案,立法院遲遲未付二讀,同時政府年金改革政策的失當,軍公教聯盟、宗教團體與愛家公投陣營,希望在街頭營造更多人潮的聲勢,壓迫政府改變政策。其次對於政治人物表態,也成為各陣營爭取的對象。

所以幸福盟的愛家三公投與婚姻平權大平台的同性婚姻二案,更成為年底11月24日公投案綁大選的主軸,也是捍衛民法972條的直球對決。

20180828-下一代幸福聯盟(簡稱「幸福盟」)今(28)日上午正式將198萬2100份「愛家公投」連署書送交中央選舉委員會。反同婚公投。(下一代幸福聯盟提供)
20180828-下一代幸福聯盟(簡稱「幸福盟」)今(28)日上午正式將198萬2100份「愛家公投」連署書送交中央選舉委員會。反同婚公投。(下一代幸福聯盟提供)

下一代幸福聯盟(簡稱「幸福盟」)正式將198萬2100份「愛家公投」連署書送交中央選舉委員會。反同婚公投。(下一代幸福聯盟提供)

幸福盟愛家三公投

第一案:「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合」。

第二案:「你是否同意在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育」

第三案:「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益」。

婚姻平權平台推動二公投

第一案:「您是否同意,以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係」。

第二案:「您是否同意,以『性別平等教育法』明定在國民教育各階段內實施性別平等教育,且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程」

爭議事項:

一、婚姻定義、婚姻以外形式規範同性結合vs.婚姻平權公投

愛家公投、婚姻平權案有關創制案3案,若同時都通過,必須透過立法院進行民法修正的討論,涉及修法的部分有期限規範,相較於目前涉及同婚的修法卡在立院沒有進度,公投結果可以提供立院修法依據,但公投過關唯一的好處就剩限期處理。

二、性平教育對不適齡教材的決戰盲點

愛家公投、婚姻平權有關重大政策各一案,藉由多元性平教育,不適齡學童性平教材充滿同志教育、性解放教材,更易造成性平歧視,教材露骨的疑慮,引起多數家長團體強烈不滿,要求回歸國民教育法,以及對於性平教育的資源分配不當,造成不公,僅用於少數的性平團體教育宣導,影響國民教育法的基本內涵。

由上述愛家公投及婚姻平權公投,所代表的5項公投,同時都達到第2階連署門檻,若5案公投結果都過,勢必產生立法及行政部門決策矛盾,但對現有的爭議仍無解。

婚姻平權公投連署書達標!(平權前夕.彩虹起義臉書)
婚姻平權公投連署書達標!(平權前夕.彩虹起義臉書)

婚姻平權公投連署書達標!(平權前夕.彩虹起義臉書)

國民黨重大政策3案:反空汙、反深澳電廠、反核食

國民黨反空汙、反核食、反深澳電廠等有關重大政策三案,若同時通過,公投結應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。

第一案:「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量?」

第二案:「您是否同意確立停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組(包括深澳電廠擴建)」之能源政策?」

第三案:「你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區,包括福島與周遭4縣市(茨城、櫪木、群馬、千葉)等地區農產品及食品進口?」

爭議事項:

依公投法第30條:公民投票案經通過者,各該選舉委員會應於投票完畢7日內公告公民投票結果,其中第三項:「有關重大政策者,應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。」

一、多數公投過關,也無法改變客觀事實:像逐年降低火力發電廠發電量的「反空汙」公投,就算過關,但再生能源無法有效取代核電,減少火力發電,台灣缺電危機還是無解。

二、若國民黨重大政策「反空汙、反深澳電廠、反核食」等3公投案就算過關,權責機關仍必須考量電力供給、外交等問題,因此是否依照公投結果執行,將會是權責單位的難題。

紀政重大政策1案:2020東奧正名公投

由前奧運國手紀政所提的「以『台灣』為全名申請參加國際運動賽事及2020年東京奧運」,東奧正名公投即使過關,因國際奧會已表明不接受改名,權責單位恐很難執行。

紀政東京奧運台灣正名公投:

主文:「你是否同意,以「台灣」(Taiwan)為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運?」。

紀政所提的以台灣申請參加國際運動賽事及2020年東京奧運,自中選會通過並於4月3日領取連署人名冊格式,即開始宣傳;然而截至7月,連署進度僅7萬餘人,距離28萬1745人的門檻距離很大。由於中國施壓反成案,在9月3日向中選會遞交52萬6688份公投連署書,爭取將參賽名稱「中華台北」正名為台灣。

爭議事項:

一、公投固然有拘束力,但沒有強制執行力

如前所述重大政策公投結果,應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。但東奧正名的公投結果,還是得經過國際奧委會的同意,並非台灣方面就可決定。以台中市已爭取主辦的東亞青年運動會,因為遭中國以台灣民間發起「東京奧運正名」公投,在會議中取消台中市主辦權;目前國際奧委會已表明不接受中華台北奧會改名,所以即使年底通過,權責單位也很難執行。

二、質疑賴清德對「加入聯合國、東奧正名公投做了多少?」

前總統陳水扁:什麼都不做叫「務實台獨」?他所謂「務實台獨」,指的就是民進黨《台灣前途決議文》。日前陳水扁接受日媒專訪認為,面對中國威脅,台灣無法以傳統武力對抗,應以民主的方法作為因應之道,像是舉行「不要被中國併吞」、或者「以台灣之名參加東京奧運」的公民投票,藉此展現具體民意,努力獲得國際社會的理解。但蔡政府所謂維持現狀,是希望永遠維持台灣現狀。現在民進黨連「反對一中」都不敢說,這是賴揆所謂的「務實台獨」嗎?

20180903-中選會點收東奧正名公投連署書,志工在成堆的紙箱上確認。(甘岱民攝)
20180903-中選會點收東奧正名公投連署書,志工在成堆的紙箱上確認。(甘岱民攝)

中選會點收東奧正名公投連署書,志工在成堆的紙箱上確認。(甘岱民攝)

複決案1案:以核養綠

前總統馬英九力推的擁核「以核養綠」公投,為了趕上綁年底9合1大選合併舉行投票,中選會於並於於9月6日下午點收完畢,黃士修也已收到中選會的收據,為31萬4135份連署書。

黃士修「以核養綠」公投:

主文:你是否同意,廢除電業法第95條第1項,即「廢除核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」之條文?

「以核養綠」公投小組呼籲全國的缺電公民們站出來吧!然而戰爭尚未結束,即便我們提交的連署書數目超過法定門檻的10%。我們不會讓陳主委有任何藉口,搓掉這場攸關台灣人民生存發展的自救公投。

爭議事項:

一、「以核養綠」公投,盼讓核能與再生能源並用!

針對前總統馬英九主張2025年能源規劃比,綠能占比10%、核能占比20%、氣電30%、煤電40%的能源配比。「全國廢核行動平台」等團體於9月6日召開記者會回應,公投主文並無一字支持綠能,環保團體認為,這是退步的能源規劃?但「以核養綠」公投認為,對於連署有望成案一事,盼讓核能與再生能源並用,這才是國家接下來要發展的方向,才能使空氣換清新、生活環境更友善。

二、能否重啟核四公投決議存異?

「廢2025非核家園條款公投」及「重啟核四公投」,後者預計明年春天發動,但若「廢2025非核家園條款公投」通過,原法律或自治條例於公告之日算至第3日起,失其效力。對於蔡政府未經核四公投,目前強迫送出第二批核燃料棒決策,能否重啟核四成為關鍵;倘若「以核養綠」公投未通過,「重啟核四公投」卻通過公投門檻,不廢除2025非核家園條款的公投結果,或許會變成民進黨在立院修法時否定重啟核四公投決議的擋箭牌。

20180906-以核養綠公投送件,民眾將連署書搬進內政部大樓。(甘岱民攝)
20180906-以核養綠公投送件,民眾將連署書搬進內政部大樓。(甘岱民攝)

20180906-以核養綠公投送件,民眾將連署書搬進內政部大樓。(甘岱民攝)

中選會審查連署書態度有別  公民團體質疑行政不公

國民黨8月27日前往中選會,並遞出「反空污、反深澳燃煤電廠、反核食」三項公投連署書,總計有145萬6966份,癱瘓中選會進度;經中選會清查後,發現連署書高度異常,不僅出現筆跡相同、大量抄寫情況。對於中選會的態度遭質疑行政不中立,黨內高層下令,「不容許有任何行政不公影響年底公投綁大選」,並要求立院黨團緊盯中選會盡速審查。

愛家3公投已在8月28日遞交198萬2100份連署書,3公投主張民法「婚姻」應限定一男一女,「同性婚姻」應另立專法;另外,國民教育階段進行同志教育,恐有害學生性別認同,但遭中選會審查嚴謹,並以人手不足刻意阻擋延緩送件。但中選會對後續9月3日,2020東京奧運台灣正名行動小組等團體向中選會提交52萬6688份的公投連署書,爭取將參賽名稱「中華台北」正名為台灣;以及在9月4日婚姻平權2項公投遞交,合計90萬份的連署書,主張同婚若立專法可能遭到歧視,且有法律解釋適用困難;另外國民教育未納入同志教育,可能使性平教育殘缺不全,影響下一代受教權。但中選會審查連署書態度寬鬆對待,即遭質疑立場有別,審查不公!

但中選會主委陳英鈐就不斷公開放話說,9月10號送來不及,9月6號送也可能來不及,導致全台灣民眾憤怒。提案人黃士修怒嗆中選會,「以核養綠」公投自認被刁難,不過反而激起士氣,加快連署速度,在全體缺電公民戮力奮戰下,我們已在9月6日當天將31萬餘份連署書已送進中選會接受查核,將可能成為公投第十案。

國民黨上周送出「反空汙」等3項公投提案,總計約145萬份連署書,但經中選會清查發現,竟有不少筆跡相似,昨決議成立「大量抄寫判定小組」,徹查有無偽造。對此,國民黨立院黨團今(4)日舉行記者會痛批,左為曾銘宗、右為吳志揚。(周怡孜攝).jpg
國民黨上周送出「反空汙」等3項公投提案,總計約145萬份連署書,但經中選會清查發現,竟有不少筆跡相似,昨決議成立「大量抄寫判定小組」,徹查有無偽造。對此,國民黨立院黨團今(4)日舉行記者會痛批,左為曾銘宗、右為吳志揚。(周怡孜攝).jpg

國民黨送出「反空汙」等3項公投提案,總計約145萬份連署書,但經中選會竟決議成立「大量抄寫判定小組」,徹查有無偽造。對此,國民黨立院黨團舉行記者會痛批,左為曾銘宗、右為吳志揚。(周怡孜攝)

中選會成立「判定小組」查偽造立場受質疑

中選會9月3日決議成立「大量抄寫判定小組」,徹查有無偽造。對此,國民黨立院黨團9月4日痛批,深綠陳英鈐急著向民進黨表功,根本故意醜化,中選會並未有鑑定能力,若3項公投無法併入年底大選,將不會善罷干休,強烈抗爭。

依《公民投票法》第13條規定:戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊,有下列情事之一者,應予刪除:

一、連署人不合第八條第一項規定資格。

二、連署人姓名、國民身分證統一編號或戶籍地址書寫錯誤或不明。

三、連署人名冊未經連署人簽名或蓋章。

四、連署人連署,有偽造情事。

吳志揚指出,2007年民進黨發起討黨產連署,也曾發生同樣情況,但當時中選會的做法,只是將違規的連署剔除,如今吳英鈐卻誇張到要抓人,以刑事罪法辦。他認為,公投案是屬於廣泛性連署,來源難有紀錄可查,發起單位僅為整理後送交,也無辨識能力與人力,何來偽造之犯意?吳志揚強調,根據《公投法》第13條第2項規定,「戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊,有不符情形之一者予以刪除」,可見名冊審查權在於戶政機關,且只能「刪除」而無罪刑追究,陳英鈐憑什麼可直接判定無效?又哪來的權力可以召集檢調機關,決議將「疑似」筆跡、墨水相似,有偽造問題的連署書追究法辦?

曾銘宗指出,依照程序,發起公投單位會將連署書每50份裝訂成冊,並區分各縣市裝箱、註記,依註記縣市派送相關戶政機關查核,若戶政機關收到別的戶所連署書,就被判定「無效」,難道是連署發起人的錯?曾銘宗也批評,深綠背景的陳英鈐,就是急於「助選、表功」,不惜糟蹋中選會與主委的行政中立角色,讓蔡政府執政下的中選會變成「助選會」,甚至是「黨產會」、「促轉會」,成為民進黨清算鬥爭在野黨,闇黑無比的「三合會」。

「以核養綠」公投小組指出,在中選會收件後,以陳主委放話要求基層主觀判斷字跡、墨水顏色來認定連署書的有效性,完全是故意刁難、本末倒置。我們將在公投法保障的期限9月13日當天,將我們最後一批連署書3萬份,保險補件的最終募集送進中選會,需要您站出來一起捍衛台灣的民主價值!若公投案一旦正式成案,他們將全力宣導,打開500萬票的戰場,讓公投案過關,阻止「非核家園」的政策。

能否成案中選會最遲10/16揭曉

為了趕上九合一大選,不少提案團體加快連署速度,都要在期限內完成送件。中選會主委陳英鈐受訪時表示,截至9月6日下午為止,共收到10個公投案的連署書,依法皆以郵局紙箱郵寄至各戶政機關查對。戶政機關依法必須在30天內查對完畢後,回報中選會份數。預計10月2日與10月16日召開委員會議,一旦達連署門檻,即公告成案,得以公投綁大選。

日前已點收的第二階段的公投綁大選,計有國民黨三案、愛家公投三案、紀政東奧正名一案、婚姻平權二案,以及黃士修以核養綠一案,共計十案。不僅選民眼花撩亂,選務工作更是極大負擔。但面對善於政治操作的民進黨,是否能够得到人民的信任。因此中選會應公平審議公投,落實直接民權,確保行政中立;同時第三階段的公投衝刺,勢必成為各公投團體聯合攻防焦點,都喊500萬票拚過關。因此,筆者呼籲做為主人的選民必須要睜大眼,記得要「拿好拿滿」!究竟誰是贏家,就看11月24日,9合1選舉公投案綁大選見分曉!(推薦閱讀:「以核養綠」公投發酵 擁核、反核聲量轉換

*作者為教育工作者,公投綁大選觀察

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