後伊斯蘭國時代》家家有本難念的反恐經──後IS時代的東南亞、歐洲與美國

恐怖組織「伊斯蘭國」逐步失去在伊拉克和敘利亞的「領土」，但全球反恐壓力並沒有因此減輕，隨著其恐怖份子外溢效應，亞非地區暴力攻擊呈上升趨勢，東南亞更成極端組織溫床，歐美社會持續遭受經濟困境與民粹浪潮夾擊，全球反恐陣線在「後伊斯蘭國時代」面臨更分散、更難以對付的考驗。

IS成員「外流」菲律賓 跨國控管成挑戰

菲律賓政府10月在南部馬拉威市圍殲「伊斯蘭國」（IS）分支，但這只是暫時的階段性勝利，IS近日在中東大本營瓦解，更加速向東南亞等國滲透，許多跡象表示，與台灣相鄰僅數百公里的菲律賓已經成為IS下一個重要目標。

菲南地區武裝分離組織「阿布沙耶夫」的部分分支宣誓效忠IS，領導人之一的哈皮隆（Isnilon Hapilon）去年甚至被IS指派為「菲律賓最高軍事統帥」。此外 據菲律賓媒體報導，收復馬拉威市過程中，被擊斃的武裝人員分別來自印尼、馬來西亞、新加坡、孟加拉、巴基斯坦、葉門、沙烏地阿拉伯等多國，說明菲律賓南部已經成為IS極端分子合流的重要區域。

馬拉威戰事中，恐怖組織的襲擊目標對準城市，已開始朝向類似IS作法，具備了以「佔地為王」為目標的武裝能力，IS的經驗和資金援助顯然功不可沒，習慣在叢林和郊區作戰的政府反恐軍也面臨戰略考驗。

新華社分析，東南亞各國的邊境控管機制效率不彰，馬拉威戰事中，蘇祿群島地處菲律賓、印尼、馬來交界處，各國軍方難以跨境追蹤恐怖分子。針對此困境，東南亞各國已開始加強合作。菲律賓、印尼、馬來西亞三國今年6月正式啟動「三邊海上巡邏」，聯合打擊蘇祿海域的跨國恐怖主義，連新加坡和汶萊也受邀以觀察員身份參加。

社會方面，菲律賓南部的貧窮和高失業率仍然十分嚴重，宗教與種族衝突頻繁，國家如何消弭經濟差距與政治隔閡，避免為本土恐怖主義灌溉養分，也是關鍵之一。

恐怖分子回流歐洲「孤狼攻擊」防不勝防

IS潰敗之後，成員除了加入他國恐怖組織，也可能選擇「回流」歐洲，繼續宣揚極端思想、發動更多恐怖攻擊。

近年歐洲大量出現的「孤狼式恐攻」就是一例，許多恐怖分子從海外回國後，利用刀子、汽車等隨處可見的武器發動攻擊，攻擊標的除了議會、大教堂等政權與宗教象徵場所，還包括體育館、地鐵、博物館等人潮眾多的場所，情報收集和危機處理的難度不斷上升。

另一方面，歐洲安全形勢惡化的原因是來自本身社會問題，邁入21世紀後，國際金融危機帶來的經濟損害、中產階級收入增長停滯、失業率居高不下等等，讓歐洲普通民眾存在強烈「怨氣」，原本就存在的移民融入困境也進一步惡化，並在難民湧入危機之下爆發，最終點燃了英國「脫歐」、極右派民粹政黨興起等政治「黑天鵝」事件。

伯明翰城市大學應用犯罪學研究中心副主任伊姆蘭·阿萬認為，英國是最能彰顯恐攻「價值」的目標，尤其是「脫歐」公投及其引發的提前大選和媒體連鎖反應，引起國際社會廣泛關注，是恐怖份子夢寐以求的舞台。

縱觀近年歐洲恐攻，犯案者多為年輕移民後裔，對生活境遇不滿才受極端勢力煽動，但政府應對上仍不免採取強烈軍事手段，少數族群被邊緣化等問題疏於化解，恐怕只會激化問題。此外，網路工具讓極端思想散播更容易，歐盟內部人員流動自由，都是增加反恐難度的原因，面對迭起的民粹浪潮，歐盟情報與安全部門能否加強合作，不但影響反恐行動，也是影響歐洲一體化的重要關鍵。

大熔爐不熔了 美國本土恐怖主義頑疾難治

大本營瀕臨崩潰的IS近日又在網路上發佈多張海報，揚言將於聖誕節假期對美英多國發動攻擊，其中一張更以紐約時報廣場為背景，讓紐約市政府如臨大敵。

調查顯示，人們對安全的擔憂比過去更甚，皮尤中心（Pew Research Center）調查指出，逾4成美國受訪民眾表示，恐攻發生的可能性比911事件發生的10多年前更高。恐怖主義威脅已超越經濟困境，成為美國民眾心中的「頭號國安問題」，也是左右美國政治的重要因素。

「讓美國再度安全」是美國總統川普（Donald Trump）主打的選舉和執政口號，但近年的本土恐攻反而持續增多，犯案分子甚至不只是伊斯蘭武裝組織的成員，也包括因種族、宗教等歧視引發的極端行為。2017年最後一季，美國攻擊事件頻率以驚人的速度增加：10月1日的拉斯維加斯音樂會槍擊案，59死527傷；10月31日，紐約曼哈頓卡車攻擊事件，8死12傷；11月5日，德州教堂大規模槍擊案，26死20餘傷。

「無論你是在學校或看電影，都要時刻做好準備，防備發生這樣的危機。」這是德州教堂槍案後，FBI高層對公眾的提醒，反映了美國本土安全狀況縮影。

911事件後，美國推動《愛國者法》，多年來不斷提高情報蒐集手段和出入境檢查，川普入主白宮以來，更頒布針對６個穆斯林國家的「旅行禁令」，以及簽證和綠卡抽籤改革，持續強化了邊境控管，但美國智庫最新報告指出，911事件後美國本土的恐攻有8成以上是美國公民犯下，證明美國恐怖主義從輸入型轉為內生型。

這一轉變反映的是美國社會三大頑疾，第一，美國槍支氾濫，無論是恐怖組織成員，或是極端化的個人種族主義者等，都很容易獲得作案武器，但由於利益集團的巨大影響，控槍改革一直難以推進。

第二， 美國族群分化和社會矛盾加劇，是極端思想的最佳土壤。美國的移民來自世界各個角落，然而，美國「大熔爐」只存在理想之中，FBI於11月13日發佈的統計顯示，因「對人種、族裔、血統和宗教的偏見」所引發的仇恨犯罪已經連續兩年大幅增加。

移民難以融入，宗教不能融合，種族分裂嚴重，貧富差距拉大，美國正被各種社會裂痕分割得七零八落。正如政治人物所言：「今日的美國比過去任何時候還要分裂，國家安全比過去任何時候還備受威脅」。

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