Yahoo奇摩新聞 從「馬習會」到「川金會」，為甚麼非新加坡不可？
作者：Lukas Niu／「媽，我明天要出國」
6 月 12 日，協調過程可謂「好事多磨、一波三折」的「川金會」，終於在新加坡聖淘沙的嘉佩樂酒店成功落幕。美國總統川普與北韓領導人金正恩簽署了一份聯合聲明，雙方同意「努力實現朝鮮半島的徹底無核化」，並將努力建立「新的美朝關係」。
北韓自冷戰開始一直到韓戰，一直將美國視為「頭號敵人」，更是導致「國家分裂的禍首」；而對美國來說，「朝鮮半島核危機」這棘手的問題更讓以「世界警察」自居的美國乃至全球政府頭痛。面對如此棘手的政權，美國亦不曾有任何領導人以在任總統身份的前往北韓過——僅有卡特總統及柯林頓總統在卸任後，以「私人名義」會見北韓領導人。
因此本次北韓領導人與美國現任總統會面，無疑是一場全球矚目的大戲。
關於此次「川金會」本身，已有許多中外媒體報導分析其過程與後續影響。因此以下這篇文章，我主要想聚焦這場世紀會談的舉辦地點——新加坡。
畢竟一場「世紀大戲」如果少了戲台，演員再精采也是枉然。這看似「枝微末節」，其實卻對會談影響舉足輕重、甚至可說與討論議題同樣重要的「東道主」，是為何被選中、又怎麼扮演好其角色的呢？
敏感峰會，為何常選在新加坡？
新加坡是我的第二個家：它是我第一個在海外居住的地方；是我研究所論文的主題；工作之後，也是我常常出差的地方。
繼 2015 年「馬習會」後， 這次 2018 年的「川金會」，新加坡再次扮演了「敏感會談」、「世紀大戲」東道主的角色——但對我而言，新加坡這次能藉「川金會」成為全球鎂光燈焦點，一點也不讓人意外。
許多人會問，為甚麼幾經波折，美國總統川普與北韓領導人金正恩「世紀仇人相見」的場地，最終還是敲定在新加坡？而對新加坡來說，又是如何、與為何願意擔任這樣的角色呢？
前者的答案不難理解：在國際敏感議題談判時，除了「互訪」之外的「第三地」選擇上，一個雙方都相對能信任，且符合地理、維安與治安等條件與需求的國家，在世界地圖上，並不是能夠輕易找到的。
至於新加坡為何、又如何成功擔任這次「川金會」東道主的角色？以下從四個角度一一分析說明：
1. 「安全第一」：為雙方「天價元首維安」買單
做為一個敏感的層峰會談「東道主」，能夠保護兩國元首及若干政府官員的人身安全，可說是首要條件。
新加坡的警備、安全系統及治安，都是亞洲國家數一數二的好，更多次被評比為全球前十名安全的國家。
更重要的是除了「有能力」做到外，還「有意願」做到：元首維安規格及要求的花費，並非一般小國能夠（或願意）負擔，而川普和金正恩兩位「排場甚大」的領導人，所需的維安費用更可說是「天價」——而這筆天價的預算，在第三地會談時是由哪方負責支出、或是由雙方平分，甚至讓本次難得的峰會平添變數。
最後，是新加坡總理李顯龍在媒體訪問時表示，「川金會」的全部費用由新加坡買單，預計耗資 2 千萬新幣（約新台幣 4.5 億元），其中兩位元首與官員的維安費用就佔一半（約新台幣 2.2 億元）。
2. 與雙方「友好」且「中立」：北韓在星設使館，美國在星設基地
談到北韓，多數媒體與民眾時常認為那是一個「與外界完全隔絕」的獨裁政權，還被聯合國經濟制裁、遭受國際社會孤立。
但實際上，北韓仍與世界 100 多個國家維持外交關係，其中還有近 50 個國家在北韓平壤設有使領館，包含了許多重要的歐洲國家如英國、德國等——這使得國際社會仍有機會透過正常的外交途徑，與北韓進行溝通與協商。
而我第一次見到北韓的外交人員，正是高中時在新加坡參加該國的國慶日晚宴。那個晚上太讓我驚訝了——原來這個被西方世界封鎖，自身也長年鎖國、宣稱自己最幸福最偉大的國家，在海外竟然也有正常的使領館、外交人員在運作！
事後我才知道，新加坡與北韓在 1975 年開始就建立了正式外交關係：北韓在新加坡有派駐大使館及大使，新加坡亦派任「非常大使」負責對北韓事務（派任於新加坡駐北京大使館）。
甚至在 2016 年以前，北韓的公民進出新加坡均享有免簽證服務——除了北韓人民能自由（前提是北韓政府許可出境）前往新加坡旅遊、就醫外，北韓也將外匯工作及許多技術、教育、民間交流等非政府組織據點設在新加坡。
至於新加坡與美國的關係，更一直十分良好：除了經濟、文化等方面的廣泛交流外，軍事上的往來，更凸顯了「有別於一般」的關係——從 1990 年開始，新加坡開國總理李光耀就提供部分土地供美國設置軍事基地，成為美國在東南亞的戰略部署地之一。往後兩國的軍購、軍事演習往來合作，更是頻繁密切。
2000 年，新加坡和美國更簽署了協議——提供樟宜海軍基地外港，可由美軍航母等大型船隻靠泊，並為美軍第 7 艦隊及其他過往船隻，提供後勤補給和維修服務。
在如今以中國大陸與美國「兩強相爭」為主調的國際關係局勢裡，能夠同時做到與美國及北韓（普遍被視為與中共關係密切）關係都好的國家並不多——而這也是新加坡被雙方認為能夠「維持會談中立」的重要關鍵。
3. 「經驗老道」：白宮副發言人直指「馬習會」經驗
白宮副新聞秘書夏哈（Mr Raj Shah）在回答白宮隨行媒體提問，為何川金會選在新加坡時，簡單卻清楚地說明了原因：第一、安全；第二、中立性；第三、「有經驗」。
而這個「有經驗」，所指的正是 2015 年兩岸領導人在新加坡舉行的「馬習會」。這簡單的陳述其實鏗鏘有力地說明了新加坡有能力，在「敵對」的兩岸間取得中國大陸與台灣雙方的信任，同時也說明了 2015 年馬習會的歷史性意義。
其實若回顧一下「馬習會」的背景，便能知道對於促成這個歷史性的「兩岸在任最高領導人首次會面」，新加坡其實扮演了關鍵角色：
當時，兩岸曾因為地點的選擇與猜忌多次流局——前總統馬英九先生曾在 2013 年 12 月接受《亞洲週刊》專訪首度公開表示，將「爭取在 2014 年秋天於北京舉行的APEC 赴北京參加，與中華人民共和國的國家主席習近平會晤，推動兩岸關係的突破，創造歷史。」事後卻被中國大陸以「兩岸之間的事務，不用借助國際場合」拒絕了台灣的提案。
但正當兩岸領導人會面可能胎死腹中之時，新加坡這個選擇又再度浮出檯面——根據事後雙方各自還原「馬習會」的源起與關鍵，都直指為在 2015 年 10 月的陸委會主委夏立言在廣州進行為期三天的參訪時，和國台辦主任張志軍進行「夏張二會」——而時任陸委會主委夏立言事後對立法院的報告中提到，當下與張志軍討論兩岸領導人見面，對於「身分」、「頭銜」以及「地點」都仔細討論，他並提議在過去「辜汪會談」的地點新加坡舉辦 ，對方說「可以考慮」。
在中國大陸與台灣隔台灣海峽分治之後，兩次歷史性的重大突破—— 1993 年的「辜汪會談」與 2015 年的「馬習會」——都在新加坡舉行，我認為這並非巧合。因為其實綜觀亞洲各國，如今再無其他國家能夠肩負這個調解「當代華人世界最大紛爭」的斡旋者角色；也因為「馬習會」的成功，讓美國與北韓相信，這裏會是一個適合的地點。
4. 對自己有利益：看似「出錢又出力」，其實「影響力」不容小覷
當新加坡看似「出錢又出力、卻沒獲得什麼好處」的時候，這樣的戲台其實絕對不是白搭——
除了再次贏得全世界鎂光燈的焦點，並從過去至今，能夠陸續取得台灣、中國大陸，乃至美國及北韓等國家的信任外。峰會若成功後的「人情」與「歷史定位」，也定會有一筆被記在新加坡身上。
此外這更是最好的外交機會：等於在同時間昭告全球，「只有新加坡能夠承擔如此重責大任。在國際事務上，新加坡是有專業能力、能斡旋又有手腕的國家（政府）。」
而在「實際面」上，新加坡積極促成美朝雙邊和談的動機，也其來有自：根據 The Observatory of Economic Complexity 的貿易數據，新加坡多年來與北韓貿易往來頻繁，新加坡長年來是北韓的前十名貿易夥伴， 2014 年更是北韓第五大進口國。不過 2017 年起卻因北韓的核武危機、試射導彈等事件，導致國際情勢緊張與擴大國際制裁等因素，導致雙邊貿易停止。
新加坡總理李顯龍在本次回覆美國有線電視新聞網（CNN）訪問時說，北韓領袖金正恩是「想要走上新道路」的「自信年輕領導人」——我想背後的「潛台詞」是，一旦這位「年輕自信的」金正恩踏上經濟改革、市場開放一路，新加坡自然會在優先受惠的對象之中。
此外，當北韓領導人金正恩俏皮地與新加坡外交部長維文（Vivian Balakrishnan）在濱海花園自拍時，其所直接及間接帶來的觀光效益；各大媒體的曝光，乃至 google 搜尋引擎「新加坡」在川金會時搜尋量暴衝居冠⋯⋯凡此種種，也都將為新加坡帶來實際且不可小覷的經濟效益。
「比錢更重要的事情」
在這次的「川金會」相關花絮中，我最喜歡擔任東道主的新加坡總理李顯龍，在被問到：「花費如此高額舉辦這項峰會，是否值得？」時的回應。
他說：「如果世上萬事都要計算價錢，可能會錯失真正重要的事情。」因此新加坡願意以考量後的成本舉辦「川金會」，努力確保高峰會正常運作。
對一個只有一座城市面積的國家來說，卻能夠讓世界上水火不容的強權領導人都願意前往，坐下來彼此談判，甚至因而促成區域穩定乃至和平——有這樣看似無形卻不可或缺的國際政治影響力，才是外交上真正的贏家。
「國家利益至上」，是國家對外政策亙古不變的道理。新加坡不因自己國土面積小而自居小國；反而利用相對中立、穩定的環境，與其活躍的手腕周旋遊走於大國強權之間，讓國際政治裡缺它不可——這才是真正的外交手腕。
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關於作者：
Lukas Niu， 16 歲開始最常跟我媽說的話就是「媽，我明天要出國」，從此在不同國家展開旅程。我喜歡外交，念了法律，卻碰了政治—我在新加坡當交換學生；接著到印度當國際志工 ；長大後穿上西裝到美國華府工作；後來到聯合國的曼谷辦公室上班，目前在中國大陸展開新生活。用我的觀點看世界，也讓這個世界改變我的觀點。
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