從金門供水 看兩岸關係的重要

8月初金門供水典禮在金門舉行，大陸福建正式對金門提供重要的民生用水。這是兩岸關係中一個重要的時刻，然而由於受到近期兩岸關係「相敬如冰」的影響，使得這一樁美事在政府刻意低調處理下，如同船過水無痕一般地新聞就過去了，但是對於金門鄉親而言，這實在應該是一個值得慶祝的日子。

話說金門受限於土地狹小，儲水能力不足，長年以來都必需依賴抽取地下水維生。近年來由於金門包括觀光在內的各項經濟活動快速的發展，用水需求大幅增加，導致地下水超抽的情況嚴重，而甚至有少數幾口井出現鹽化的情況。大家都知道，地下水一旦鹽化就很難再恢復，當然對於未來供水會更形困難。

我們要指出的是，金門地下水不是只用來喝而已，它還是金門經濟命脈──金門高粱酒的最主要成分，因為金門的地下泉水中有一些特殊礦物質，使得釀造出來的金門高粱酒具有其他白酒無法複製的特殊風味。也就是說，如果金門地下水出現問題，受到影響的不是只有平常用水的問題，更會讓金門的經濟立即出現大問題。

民國92年，當年的金門縣長李沃士提出向大陸買水的構想之後，送給經濟部和相關單位評估可行性，與興建海水淡化廠和從台灣用軍艦送水相比，由大陸供水的成本要遠低許多，而且經過經濟部去大陸晉江的山美水庫現場勘查過，發現其水質與翡翠水庫水質相去不遠，因此從民生和經濟成本的角度來看，從大陸引水到金門是最有效率又可行的方式。當然，從大陸供水與國家安全有關，而且與兩岸有關係，因此最終由馬英九總統同意而拍板定案。

至於兩岸協商過程中，依兩岸人民關係條例，地方政府要與陸方協商必需經過陸委會同意，所以當時是由陸委會、經濟部、金門縣政府及金門水廠等單位組成的協商團隊，與陸方由國台辦領軍的協商團隊經過幾次協商完成的。由於當時兩岸關係不錯，因此協商過程可以說是相當順利，除了雙方對於水價有不同意見以外，其他部分很快的達成協議。

為民生開啟友善對話 創造互利雙贏

協議中有幾個主要的重點：第一，由大陸晉江山美水庫供水給金門田埔水庫，每日1.5萬噸到2萬噸，約占金門用水的1／3。第二，雙方各自興建內陸管線，海底管線由台灣出錢興建，並且擁有所有權。第三，雙方簽定供水契約30年，水價每度人民幣2元。

由於陸方供水只占金門全部用水的1／3，所以未來萬一陸方中止供水，金門仍然會有水可用，這是國家安全方面的考量。另一方面，陸方供水之後，可以減少金門抽取地下水，而讓地下水得以休息並增加涵養，供未來抽取之用。更重要的是，以後金門地下水的抽取主要供生產金門高粱酒之用，可以讓金門經濟命脈得以永續經營下去。對於大陸而言，提供飲用水給金門，一方面可以顯示對於台灣人民的照顧，同時福建省每年也可以得到一筆不小的收入，也是一舉兩得。因此，大陸供水給金門可以說是兩岸「互利雙贏」的最佳例證之一。

其實兩岸經濟發展程度不一，具有的比較利益各不相同，因此如果兩岸能夠合作，其實可以找到非常多「互利雙贏」的機會，讓雙方的人民都得到更多的好處和利益。

不幸的是，在2016年5月，蔡英文總統不承認「九二共識」之後，兩岸關係開始螺旋式的不斷惡化，對於兩岸未來的發展極為不利。

兩岸中止溝通 國際活動上台灣屢遭阻

雖然蔡總統聲稱要依中華民國憲法和兩岸人民關係條例來處理兩岸關係，但是並沒有說明清楚兩岸關係是何種關係。但是蔡總統也說，在沒有「任何前題」下，願意與大陸進行協商。但是大家都知道，大陸堅持的是「一個中國的原則」，所謂原則就是無法協商的，這就形成了所謂的「前題」。顯然，雙方在這一個「前題」上卡住了，而無法進行任何的溝通，而造成目前兩岸關係的惡化及雙方政府極度的不信任。

在兩岸關係不佳的情況下，台灣政府為了自保，只好更努力的去尋找美、日等國的支持，不論投入的成本是多少。而大陸政府擔心台灣政府搞兩個中國，就在國際上不斷的打壓台灣，包括拿走五個台灣的邦交國、排擠台灣參與WHO與國際民航組織（ICAO）、及軍機軍艦經常繞台等等；最近更是粗暴地中止台灣舉辦東亞奧運的主辦權。這些打壓其實只會讓兩岸人民愈行愈遠，對於兩岸關係沒有任何好處。

在此同時，大陸企圖以提供台灣人民各式利益，來爭取台灣人民的支持，包括從國台辦開始，到福建、上海、廈門、昆山等各省市紛紛提出「惠台政策」，這對於有興趣赴大陸發展的台灣人民而言，當然具有很大的吸引力。另外，最近大陸也開放台灣人民取得大陸的居住證，這對於台灣人民也是一大利多。但是，這些惠台政策只是對於一部分的台灣人民有效，對於許多不想去大陸的其他人而言，這些政策可能不會有太大的作用。

慶幸的是，雖然在兩岸關係極度惡化的情況下，雙方政府仍然能在民生福祉優先的考量之下，開放金門供水的政策，因為這不但是對金門人民而言是非常重要的，我們也希望以這一次合作，當成重要的案例給雙方的政府，也就是說兩岸合作可以帶給雙方利益，因此雙方應該儘量去朝此一方面努力。

而政治問題非常敏感，雙方都應該採取較有彈性的作法，最好的方式還是應該回到原先的「九二共識」，讓兩岸維持一個政治關係上的模糊，而各自去努力的發展經濟，這些困難的問題留到未來再去解決，這才是所謂「維持現狀」的真諦吧！

（作者為政大經濟系教授、前國發會主委）

本文轉載自遠見雜誌