德國政治版圖改變 兩德政治立場差距擴大

作者：陳麗娟（淡江大學歐洲研究所教授兼所長/歐洲聯盟研究中心主任/莫內講座教授／德國慕尼黑大學法學博士）

黨派林立的新國會

由於德國選舉採取兩票制，第一票直接選舉選區的候選人，第二票係選舉各邦表列的政黨候選人；第二票的得票率決定政黨在聯邦議會的席次比例，政黨必須獲得超過5%的選票，才得進入聯邦議會。2017年9月24日聯邦議會選舉，共選出690位議員。這次大選的投票率為75.9%，有高達42個政黨參選，得票率超過5%門檻的六個政黨為CDU/CSU（基督教民主聯盟/基督教社會聯盟）（33%，239席）、SPD（社會民主黨）（20.7%，150席）、AfD（德國另類選擇黨）、（13%，94席）FDP（自由民主黨）（10.6%，77席）與 Die Linke（左翼黨）（9%，65席）、Bündnis 90/Die Grünen（綠黨）（8.9%，65席）。

目前的大聯合政府執政的CDU/CSU與SPD得票率大幅下滑，是1949年德意志聯邦共和國成立以來得票率最差的一次，CSU雖然只在南部的巴伐利亞邦，但相較於2013年49%的得票率，此次減少了11%的得票率。SPD黨主席Schulz已經表明不再聯合執政，將退居在野黨陣營。FDP得票率大幅增加，重返聯邦議會，FDP與AfD為此次大選的兩大贏家。未來德國聯邦政府仍將是聯合執政，最有可能的組合式 CDU/CSU、FDP與綠黨組成大聯合政府，梅克爾繼續執政的可能性極高。

德國基本法並未限制聯邦總理的任期，由於兩票制的選舉制度，取得聯邦議會多數席次的政黨即得執政，黨主席因而可以擔任聯邦總理。與其他國家不同的是，在聯邦議會不屬於執政的黨派議員，均得質詢執政黨。AfD進入聯邦議會，未來聯邦議會對於某些敏感的議題將會衝突不斷，特別是聯邦議會的『真相調查委員會』、『德國公共廣播電視委員會』與『聯邦公民教育局』，聯邦議會議員均會參與調查政府的失職或失當行為、過去的納粹行為與目前極右派的犯罪行為。通常是由聯邦議會多數的執政黨議員負責調查，未來這些委員會的組成，勢必會引發更多的爭議

難民危機發酵

值得注意的是，AfD成為聯邦議會的第三大政黨，AfD與Die Linke在德國東部的支持率高過在西部，且明顯增加，雖然兩德統一已經27年，但此次選舉結果顯示德東與德西在政治立場的差距愈來愈大。難民問題與移民政策是此次大選的核心議題，自2015年秋天的難民危機以來，移民政策及移民融入成為德國社會的一個新挑戰。

CDU反對對於庇護申請者每年應設人數上限，但其姊妹黨CSU卻主張每年的庇護人數上限為20萬人，在CDU/CSU同的競選政見並未明確提及人數上限的問題，亦未提及難民依親的處理，依據目前的法法律規定，取得難民身分者得申請配偶、未成年子女等直系親屬依親前來德國。CDU/CSU希望能加速遣返被拒未獲庇護者，應嚴格拒絕庇護的規則，但阿富汗是否已經夠安全，可以遣返這些被拒的庇護申請者，也引起激烈的討論，CDU/CSU認為阿富汗有些區域是安全的，可以遣返這些難民回去阿富汗。CDU/CSU希望有一個專業人士的移民法，新移民可以在德國工作，在申請簽證時必須提出在德國的生活費，也就是並不希望移民增加德國的社會負擔。

SPD亦反對庇護申請者的人數上限與難民的依親申請；對於遣返，SPD則是希望加速被拒庇護者自願遣返的作業，更徹底的實施遣返，但對於被拒的庇護申請者卻已經在德國合法居留2年而目前已經在德國工作或在學者，應讓這些人合法留在德國，SPD反對遣返難民回阿富汗。要阻止非法移民，應規定合法的移民途徑，因此SPD希望公布一個新移民法，仿效加拿大的移民制度，應規定移民標準，例如學歷、工作經驗、語言能力等，並由目前的就業市場現況決定移民的名額。

基於個人基本權利與人權，綠黨反對難民的人數上限，並主張應給予難民依親的保護。至於遣返問題，綠黨贊同加速遣返自願回去的人，但綠黨認為阿富汗不夠安全，因此不應遣返難民回阿富汗。綠黨亦支持SPD仿效加拿大移民法的點數制度，對於父母是非法移民或難民但在德國出生者，應自動取得德國國籍。

左翼黨強烈反對庇護申請的人數上限，認為目前的庇護法規侵害庇護者的基本權利，應立即停止所有的遣返，每個難民有權停留在德國，同時應在歐盟內納入人道的移民架構，反對點數制度的移民法。

FDP反對設難民人數上限，亦應允許難民自海外向德國申請庇護，至於難民的依親保護，FDP並無明確的表述，但主張應遣返無權留在德國的難民，阿富汗的一些區域是安全的，可以將難民遣返阿富汗。FDP亦贊同採取類似加拿大移民法的點數制度，特別是移民的教育程度與工作經驗應符合德國的就業市場，移民在德國居留四年後即得入籍德國。

AfD為極右的激進政黨，主張『零移民』政策，德國應關閉邊界以阻止非常規的大量移民；除有受保護的身分外，反對任何形式的依親。AfD主張應大量的遣返庇護申請被拒者，並應改革庇護法，以阻止庇護申請。針對移民法，認為國家有權決定移民的素質與數量，是國家主權重要的特徵，許多的AfD黨員均認為來自回教國家與非洲的移民潛在的威脅德國的安全與穩定。2015年難民危機引發的社會不安、移民融入與新移民法都是未來聯邦議會關注的焦點，勢必亦會牽動歐盟的移民政策。

德國大選結果對於歐盟的影響

由於德國背負著歷史的沈重包袱，過去德國刻意保持低調，堅持在國際社會與其他國家合作的立場，梅克爾作為女性領導人，似乎淡化各國對於德國強大的戒心，歐元危機凸顯法國的經濟弱勢，美國總統不願再投入NATO，這些發展使得德國在歐洲愈來愈重要。德國是歐盟的創始會員國，德國強勢的經濟發展是歐盟穩定發展的『定心丸』，在國際社會中，歐盟要持續扮演『全球角色』（global actor）更需要有更強勢的經濟實力做後盾，歐債風暴餘波盪漾，再加上『英國脫歐』的『震撼彈』，德國的穩定發展對於歐盟的未來具有關鍵的影響力，雖然國內對於梅克爾競選連任無新的藍圖有批評的聲浪，但梅克爾穩重理性提出務實的解決方案，現階段德國與歐盟需要在穩定中求發展，相信穩重務實的梅克爾可以帶領著德國與歐盟穩定的邁向未來。

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