德媒解析「中德政府磋商」》梅克爾當李克強面提人權問題 美中對抗下德國站哪邊？

4月28日，德國總理梅克爾本應飛往中國北京參與第六屆「中德政府磋商」，不過因為新冠疫情改為線上會議。而會議從實體變為線上進行，並非本屆中德磋商唯一與過往不同之處——過去的中德政府磋商常被視作為中國作秀的場合，但在這一次，梅克爾卻直接對中國總理李克強提及人權問題。

並不意外地，李克強以切勿干涉中國內政回應。儘管雙方均同意「脫鉤」並非良策，而應該保持順暢的溝通管道，中德在人權議題上的歧見卻難以解決。德國政府該如何處理與最大貿易夥伴的關係，也受到德國媒體關注。

拜登時代的美中歐關係

在川普（Donald Trump）擔任美國總統任內，美中兩方對抗的國際局勢已然成形，拜登（Joe Biden）接掌政權後，對中政策大方向上延續川普時期的對抗策略。不過，與川普不同之處在於，拜登顯然更加重視美國的國際盟友，上任以來除了表現出對印太地區的重視（如強化與澳洲、日本、印度等國的外交關係），也積極修補橫跨大西洋的美歐關係。

在此新國際局勢下，印太地區與歐盟諸國過去「一方面在安全上依賴美國、另一方面在經濟上依賴中國」的應對模式受到了挑戰，無論未來是否將有「選邊站」的必要，這些國家如何應對如今中美對抗的局面，都顯得愈發重要。

在此架構下，4月28日舉行的「中德政府磋商」（Deutsch-Chinesische Regierungskonsultationen）便有其關注價值。這場會議並非世界上任意兩個國家之間的交流，而是兩強之一的中國與歐洲領頭羊德國之間的直接對話。

「中德磋商」兩年舉行一次，從2011年開始舉辦，今年度是第6屆，以視訊會議方式進行。在會後，多家重要德國媒體撰文分析，一致表示「中國態度越發強硬」，甚至（中德關係）「該是時候換個方向」；然而在另一端的中國，除了外交部發言人在例行記者會簡短提及外，這一屆「中德磋商」在中國並未引起太大關注。

德國經濟依賴中國，梅克爾盼磋商持續

在本屆磋商開始時，德國總理梅克爾即再次強調，這場會談的存續相當重要，與德國外長馬斯（Heiko Maas）曾表態不應與中國脫鉤（斷絕關係不再往來）互相呼應。梅克爾同時強調，經濟打從一開始就是中德合作的重點，而這點至今並未有所改變。

德國是出口導向國家，根據德國媒體《日報》（taz），德國經濟早已對中國產生依賴，且無法逆轉。光是在去年，德國企業便已出口價值959億歐元（約合新台幣3.2兆）的貨物至中國，特別是汽車製造商之所以能撐過疫情帶來的經濟危機，最主要靠的就是中國的需求。根據德國聯邦經濟部，中國已經連續五年成為德國最大貿易夥伴。

德國總理梅克爾。（美聯社）

除了貿易，梅克爾也提及其他領域的合作：「不過，合作的範圍已經越來越廣，這個範圍從外交政策、到如何監管與解決世界上的某些衝突、再到氣候保護與健康。」梅克爾也強調，在遏制疫情一事上，中德也能扮演重要角色，比如加快疫苗產製的腳步。

當場提人權議題 梅克爾不再沈默？

除了貿易、對抗傳染病與保護氣候外，梅克爾也提及人權議題，而這是過往少見的舉措。她在會議一開始便明言，夥伴關係也應包含「能夠提到重要議題，並且開誠布公地談。」並且提到香港作為例子。

梅克爾直接對著中國總理李克強說，她希望「我們能夠盡快再次重啟人權對話」，李克強回應：「在一些問題上，中國與德國有不同觀點。這是一個客觀事實。」

長期以來批評「中德磋商只不過是為中國舉辦的一場公關表演」的人，可不只爭取人權的異議份子；事實上，就連研究中國政策的專家們也抱持相同觀點。其原因在於，一旦談及較困難的議題，中國的領導階層便乾脆當成沒聽見，因此雙方在這些議題上幾無對話空間。

在過去，以梅克爾為首的德國政府確實會提及這些令中國不快的議題，但是並不以公開方式進行。這或許也導致梅克爾一向被認為「親中」，除了在政策上促進與中國的經貿往來以外，梅克爾本人也多次訪問中國。事實上，在她擔任總理的16年間，除了歐洲國家以外，中國是她去得最頻繁的國家。然而，透過這種所謂「沈默外交」所帶來的模糊空間，梅克爾確實達成了某些成就，比方說讓藝術家艾未未和劉曉波的遺孀劉霞順利離開中國。

2018年7月13日，劉曉波遺孀劉霞在德國（AP）

人權議題談不攏，中德雙方態度皆漸趨強硬

《日報》認為，近來中德雙方態度皆漸趨強硬。今年3月，歐盟在30多年來首度對中國官員實施制裁，理由是他們遭指控侵害新疆維吾爾族的人權。對此，北京政府的回應是將10名歐洲政治人物與4個組織放到「黑名單」中，其中包含綠黨在歐洲議會的議員布提克法（Reinhard Bütikofer）以及歐洲最大中國研究智庫「墨卡托中國研究所」（Merics）。

在本屆中德磋商中，雙方延續了這樣的張力，因此梅克爾當面提及人權議題似乎並不那麼令人意外，《南德意志報》（SZ）指出，根據代表團透露，外長馬斯也提及了新疆問題。《南德意志報》直接以〈中國警告德國不要干預〉（China warnt Deutschland vor Einmischung）為題撰文，描述李克強要求梅克爾不要進一步以侵犯人權批評中國。

德國總理梅克爾。（美聯社）

《中歐投資協定》將成問題？

在此情形下，中歐雙方趕在德國輪值歐盟主席卸任前推進的《中歐投資協定》，或將繼續懸宕。梅克爾曾強調，《中歐投資協定》的成果對她而言非常重要。過去，中國常被指控不停自我擴張，但是卻以各種方式讓外資難以進入其本國市場。因此梅克爾曾表示，《中歐投資協定》將會是中德雙方建立「透明關係」的基石，唯有在此透明關係之上，中德方能彼此開放市場、保障權益。

對此，李克強承諾：「中國將繼續開放，並且將一步一步轉換成新的措施，讓全世界的企業都能獲利，其中當然包含德國。」並表示，在全球保護主義越發明顯的情勢下，德國與中國應該要「作為開放、互利、共贏的好例子」。顯然，李克強在此暗示了美中之間的緊張關係，如前所述，在新任總統拜登的領導下，美國在對中政策上維持川普時期的對抗方針，但同時積極地尋求國際盟友支持。

在此局勢下，歐盟的態度自然扮演舉足輕重角色。如德國政府歐美關係協調員拜耳（Peter Beyer）於其在《時代週報》〈我們需要一個橫跨大西洋的對中戰略〉（Wir brauchen eine atlantische China-Strategie）文中所提及的，歐盟必須釐清自身利益以因應未來可能的中美關係。歐洲國家領導人如何在不與中國脫鉤的前提下，維護人權、自由、民主等核心價值，或許是當代的重要考驗。

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