憂慮勞保年金破產 立委擬推「政府最終責任」入法

立法院26日下午舉辦「勞保財務政府最終責任入法」公聽會。(鄭佑漢 攝)
立法院26日下午舉辦「勞保財務政府最終責任入法」公聽會。(鄭佑漢 攝)


隨著台灣人口老化加速與退休人口持續增加,勞工保險年金正面臨財務虧損日益加劇的危機,根據勞保局精算報告,勞保年金潛藏債務近新台幣10兆,政府過去推動的年金改革中,針對勞保年金改革措施進展有限,勞保年金仍需依靠政府撥補公務預算的方式填補缺口。然而,社會保險基金的財政是政府應負起的最終責任,立法院近日提案修法《勞工保險條例》,將撥補制度入法規範,確保政府作為基金損益最終支付責任。

台灣因人口結構改變,面對高齡及少子化的趨勢,對於社會保險制度的永續產生重大挑戰,尤其是攸關台灣千萬勞動人口的「勞工保險年金」的財務狀況,更是令投保的勞工憂心年金破產,民眾黨立委林國成擬在立法院提案修法,針對《勞工保險條例》第69條修正,26日在立法院舉辦公聽會,蒐集各方意見。

針對修法方向,擬將政府編列公務預算撥補改善年金虧損,讓政府作為最終支付責任的方式正式入法,國民黨立委王育敏表示,根據勞保局的精算報告中,勞保年金潛藏債務危機近新台幣10兆,估算政府每年撥補新台幣5400億元,也得撥補40年才能損益衡平,顯見勞保年金不穩定,雖然現在政府編列公務預算撥補,但年金能否永續才是勞工關心的重點;林國成提到,面對撥補的方式弭平虧損,是政府的最終應負責任,推動入法才能讓勞工安心。

台大國家發展研究所副教授辛炳隆表示,年金的穩定性可區分兩個層面,除了長遠性的潛藏債務問題外,就是目前年金的現金水位,辛炳隆表示,勞保年金龐大的債務單靠政府撥補,無疑是杯水車薪,唯有推動年金改革調整給付額度及退休年限等方式,才有可能面對真正的財務問題。

辛炳隆強調,是否要將撥補的方式立法規範,那是政府對勞工的「政治承諾」,但若要入法,他建議「一定要考量政府財政能力及穩定性財源」,否則入法恐將畫地自限,辛炳隆說:『(原音)這個第一個問題,財源從何而來,若沒有穩定的財源的情況下,只靠公務預算,那坦白講最近這幾年是因為政府的稅收還不錯,所以政府有多的錢可以撥補,但是如果政府財務狀況不好的時候,靠公務預算可能金額就不會很多。』

全國職業總工會理事長楊芸蘋指出,勞保年金是作為勞工社會保險最後一道保障,讓勞工得以安心度過退休生活,呼籲入法是保障勞保年金的穩定,但楊芸蘋強調,推動年金改革讓基金更有效率的管理與投資,才是解決問題,楊芸蘋說:『(原音)我希望這個改革一定要很謹慎,而且要很細膩的去處理,勞保制度的永續發展,最需要配套的年金改革,透過調整保費率或是延後退休年金,或是推行多層次的年金制度,建立一個長久穩定的社會保險系統。』

勞動部勞動保險司長陳美女回應,尊重立法機關推動年金撥補制度入法,為保障勞保年金穩定性,會鼓勵中高齡者跟高齡者勞工續留職場並持續參加勞保,強化納保跟給付審核,搭配多元基金投資讓財務穩健,避免勞工對年金制度產生疑慮。

財政部政務次長李慶華表示,政府為了維護勞工權益,雖然目前撥補制度並未入法,但自109年(2020年)起,政府編列近新台幣4千億預算撥補勞保年金,但入法仍必須考量政府財政能力,若勞保撥補入法後,考量衡平性,各項職業社會保險是否也要納入討論,也是必須思考的問題,但李慶華強調,最終稅出預算編列跟資源的配置,還是得考量到「穩定性財源從何而來」的問題。

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