【戰略快評】美俄「中」戰略角力 延伸至南方世界

◎李俊毅

「20國集團」（G20）本月9至10日於印度新德里舉辦高峰會，此次會議最受關注的議題，是在印度的折衝下，各國針對烏俄戰爭的陳述達成共識。

高峰會的《領袖宣言》稱，「各國須避免透過威脅或使用武力，侵害任一國家的領土完整與主權或政治獨立，藉此取得領土」；並強調「戰爭的人命損失與負面影響衝擊全球的糧食與能源安全、供應鏈、宏觀的金融穩定、通貨膨脹與成長」。

由於聲明未指名俄羅斯，讓與會的俄國外交部長拉夫羅夫將之視為俄國的外交勝利，稱其設下「里程碑」。美、英與歐盟的領袖則認為，《宣言》反映其一貫立場，因此是「有用與成功的」。相對地，烏克蘭總統澤倫斯基今年未獲邀參加，烏國官員亦因《宣言》未批判俄國，而稱各國「沒什麼可以感到驕傲的」。

美歐國家無疑在這次G20高峰會做出妥協。在烏俄戰爭，以及更廣泛的大國競爭之脈絡下，美歐為增加對俄國與中共的壓力，必須爭取更多國家的支持。身為高峰會東道主的印度，即是首要對象。美歐必須讓印度總理莫迪取得一定的外交成果，《宣言》的產出乃有其象徵意義。

此外，G20的重要性亦受到其他國際組織的挑戰。由巴西、俄國、印度、中共與南非組成的「金磚五國」（BRICS）甫於8月下旬舉行高峰會，並邀請阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國於2024年1月加入。這是該組織成形以來首次的擴張，主因則是俄國因受國際制裁而轉向第三世界國家輸出原油，並藉由宣傳俄國（或前蘇聯）曾引領非洲與拉丁美洲的反帝國運動而爭取南方國家的支持；中共則於近年來透過「帶路倡議」增進對南方國家的影響力。爰此，金磚國家的擴張可視為俄「中」抗衡「七大工業國集團」（G7）與G20的嘗試。今年度的G20高峰會邀請非洲聯盟成為常任成員，不無與俄「中」競爭南方國家的意涵。

無論是印度、拉丁美洲或非洲國家，目前尚無在美俄或美「中」之間選邊的意向；南方國家也非全然接受俄國發動侵烏戰爭的說詞。然而，美歐與俄「中」為競爭國際秩序的形貌，已將焦點轉向南方國家。影響所及，包容性的多邊主義、聯合國的永續發展目標（SDGs）、基礎建設的發展、債務與赤字的減少、經濟發展與數位轉型、糧食與能源安全，以及氣候變遷等攸關南方國家生存與發展的課題，亦每每成為G20、金磚國家，以及其他國際論壇的關鍵字。

臺灣欲爭取國際支持以確保國家安全，宜思考能在這些議題著墨之處。在政策的表述與實踐上，進一步扣合這些概念，並協助我國友邦應對這些挑戰，實為應努力的方向。

（作者為國防院國家安全研究所副研究員）