【戰略快評】菲歐啟動安全對話 形塑民主陣營聯防態勢

◎林柏州

歐盟執委會副主席兼外交暨安全政策高級代表卡拉斯，本月2日走訪菲律賓，並與總統小馬可仕在馬拉坎南宮舉行會談，同時新成立「菲歐安全與防衛對話」，希望將雙邊合作擴大到共同應對網路攻擊、外國干涉與資訊操作等領域合作，並擴展新的安全合作領域。

面對中共步步進逼與俄羅斯侵略烏克蘭所引發的全球安全威脅，「菲歐安全與防衛對話」的啟動，不僅開啟雙邊首次制度化的國防合作，也象徵歐洲已將中共列入戰略競爭對手，更凸顯菲律賓在西方圍「中」策略所扮演的關鍵角色。

歐盟在戰略上正日益重視印太區域發展，自2021年發布《歐盟印太合作戰略》後，發展印太關係腳步即趨向積極，除正視印太地區在形塑國際秩序與處理全球挑戰的重要角色，也體認到必須加強區域各項領域交往與合作，特別提及將運用既有雙邊交往途徑深化互動合作。

該戰略也認為，東海、南海及臺海的軍事動態，直接影響歐洲安全與繁榮，將檢討運用歐盟協調海上存在（CMP）及利益海上區域（MAI）工具，尋求歐盟成員國海軍在印太地區實施更多聯合演習與港口訪問。由於歐盟將菲律賓視為印太地區核心，後續亦可能加強雙邊海軍作業互通性及「印太區域資訊共享平臺」（IORIS）合作，朝向建立共同海上圖像方向持續發展。

在經貿方面，雙邊去年的貨物貿易達到168億歐元，菲律賓對歐出口主要以電子零件、椰子油、自動資料處理器、吸塵器為主；歐盟作為菲律賓第4大貿易夥伴，對菲出口電子產品、飛機、醫藥產品、豬肉等。在歐盟印太合作戰略的指導下，雙方已在去年3月重新啟動停擺多年的自由貿易協定談判。另在服務貿易方面約為60億歐元，歐洲公司迄今仍是菲國3大投資國之一，此舉凸顯歐盟積極與菲律賓加強經貿合作的政策趨向。

歐盟執委會主席范德賴恩2023年7月訪問菲律賓時曾指出，「歐洲安全與印太安全密不可分」，俄羅斯入侵烏克蘭動搖國際秩序基礎，無法容忍在烏克蘭、印太地區非法使用武力。對臺灣而言，菲律賓將臺灣視為經濟合作的關鍵夥伴。菲律賓4月公布總統府《第82號備忘錄通告》，終止前總統艾奎諾在1989年明定禁止臺菲官員互訪的《第313號行政命令》，以及放寬1992年《第82號備忘錄通告》發布有關臺菲官員交流之準則，以掃除官方接觸的第一道障礙，對深化臺菲關係發展將具有正面助益。而菲歐啟動新的對話機制，無疑為歐洲與印太地區和平打下更堅實的基礎，也顯示民主陣營正以多邊對話、軍事合作與經濟聯盟，逐步建構新時代的聯防體系。

（作者為國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）