戰略清晰還是模糊？國會議員再訪台 學者葉耀元分析美對台海政策走向

[新頭殼newtalk] 美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席艾德馬基（Ed Markey），於本月14日率團訪台，昨（15）日會晤總統蔡英文，強調將致力維持台灣和平穩定與深化台美關係。不過美再度有國會議員來台，也讓本就緊張的台海情勢持續升溫，美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元今（16）日在臉書發文，分析美方對台政策走向。

葉耀元表示，到底美方對台政策應該採取戰略模糊，還是戰略清晰，其實邏輯很簡單。假設美方採取全然的戰略模糊（意即美中貿易戰之前的態勢），在過去對中國共產黨其實具有一定的嚇阻效力，首先，共產黨不知道要如何計算台海戰爭的代價，畢竟美國介不介入，會造成很大的改變；其次，美中之間可以繼續打模糊仗，反正彼此就馬照跑、舞照跳、錢照賺；此外，維持一定程度的模糊，可以讓美國人民理解，美國大概不會莫名其妙被拉進一場不想打的戰爭，而中國也可以用同樣的方式，來說服自己的人民統一有望。

然而事與願違，葉耀元指出，因為中國出了一位習近平，這位總加速師改變了美國對中國的期望，畢竟他上台之後，中國開始權力集中、增加國有企業在市場的比重、對市場進行更強烈的干預、最後甚至修改憲法，讓自己可以黃袍加身。除此之外，葉耀元說明，中國的經濟與軍事成長，以及它的一帶一路、大撒幣政策、對香港與維吾爾族的人權壓迫、戰狼外交與對外認知作戰，讓美國在經濟、軍事、以及價值觀上面，都受到來自中國的挑戰。所以自2018年開始，美中之間的關係就從合作劇烈的轉變成為競爭。

葉耀元認為，習近平的這些行為，改變了上述的狀況。因為繼續讓中國馬照跑、舞照跳、錢照賺，中國可能會默默地超越美國，而且中國的行為也讓美國民意從親中轉變為抗中。此時再大張旗鼓的宣揚戰略模糊，反而會讓美國被說成是個紙老虎。

葉耀元提到，烏俄戰爭也給了美國一個很大的教訓，顯示出在面對這種極權獨裁國家時，一個想不開的獨裁者，可以隨時拋棄戰略模糊所帶來的恐怖平衡。美國對烏克蘭就是採取戰略模糊，一方面嚇阻俄羅斯不要想不開打烏克蘭，但另一方面又不支持烏克蘭加入北約，給予烏克蘭明文的安全保障。其結果就是普丁不顧一切地下令開戰，而美國則需要一直提供軍援來支撐烏克蘭打這場戰爭。這絕非美國本意，嚇阻能生效的話，戰爭根本就不應該會發生。所以烏俄戰爭的誕生，證明了美國的戰略模糊對這種類型的威權國家來說，效力有限。

葉耀元表示，中國跟俄羅斯的情況類似，所以繼續對台採取戰略模糊，可能最終也不會對習近平產生顯著的嚇阻效力，更遑論習近平上任之後，中國對台的文攻武嚇是一波比一波強。在這種節骨眼上，美國當然不能重蹈覆轍。

葉耀元補充，這並不表示美國希望完全把對台政策從戰略模糊轉變為戰略清晰。假設美方打算採取全然的戰略清晰，它自身也會面臨幾個挑戰。首先，美中關係雖然差，但也沒有到谷底，雙邊還是有一定程度的經貿互賴性。當美國提出全然的戰略清晰，這也代表中國也必須做一個決斷，而這個決斷可能是與美國進入新冷戰的局勢，雙邊關係完全斷裂。如果美國在沒有準備好的前提下就抽身，對美國經濟一定會有顯著的負面影響。

其次，他分析，如果美國還沒有說服其他已開發民主國家，站在美國這邊來對抗中國，那這種突發性的斷裂，其實會對美國更傷，因為中國可以靠其他國家的資源，來維持自己的經濟，而美國也沒有能力去干涉這些國家玩這種兩手政策。再者，另一個要設想的最差狀況，是中國政府、習近平會不會因此想不開，打算來個玉石俱焚。回到基本，嚇阻的目的是要讓戰爭「不要發生」，但這並不表示戰略清晰所帶來的代價，比戰略模糊來的低。換言之，或許未來美國會採取戰略清晰，但這一定是因為美國跟中國的經貿互賴性，已經下降到可以控制的程度，同時之間，美國與其盟友具備有一定的共識合力抗中。講更簡單一點，現在時機還沒到。

葉耀元總結，美國對台政策，其實不是在戰略模糊跟戰略清晰之間做一個二選一，而是在戰略模糊跟戰略清晰之間遊走，朝向戰略清晰的立場邁進。如此為之，美中關係不僅不會瞬間的斷裂，美國也把自己「願意」保障台海安全的意願，用行為的方式（高官訪台或第七艦隊在台海域遊走）傳遞給中國，而且可以宣稱，美國對台政策並沒有改變。

他強調，一法三公報與六項保證，仍然會是美國國務院掛在嘴邊的口號。畢竟這些條文就是用來創造戰略模糊與戰略清晰的空間。葉耀元舉例，《臺灣關係法》第二條2.6表示：「維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段，而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動。」，這一條沒有說美國要做什麼，但聽起來就好像是美國「會」做什麼。這就是這個空間存在的法理依據。而未來，美國會越來越展示自己「會」做什麼的態勢。所以美國總統跟高官會越來越容易「失言」，放出美國會保護台灣的言論；這些高官也會更為頻繁的來台灣「訪問」；美國也會加強在台灣周遭海域的「巡田水」活動；最後，美國會更高調地建構印太戰略區的同盟，來抵抗中國的勢力。這些，都是美國從戰略模糊往戰略清晰前進的證據，但國務院大概還是會持續重申，美國對台政策並沒有改變。

他呼籲，台灣應該做的其實就是了解美國的國家利益，然後跟美國站在一起，來增加自己嚇阻中國的效力，「總不可能要跟想用武力侵犯自己國家主權的另一方站在一起吧」。至於台灣的未來到底要往哪裡走，葉耀元認為，不管是台獨派或華獨派，這些問題都得等我們處理完這個歹厝邊之後，才能再來決定我們的未來。

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