房市熱的陰影:276個棄置點,台61線淪廢土之路

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文/吳靜芳 協助採訪/張涵青、林綺薇、康陳剛 圖片來源/黃明堂攝

彰化芳苑鄉漢寶村村長鄭鵬豐已經很久沒看到大量的外地人了。直到2020年7月,一輛足足有一層樓高、俗稱「大牛」的砂石車,轟隆隆闖進村裡的主要幹道。

圖片來源/黃明堂攝
圖片來源/黃明堂攝

大牛一頭接著一頭,照著Google地圖導航奔騰而來,經由台61線西濱快速道路下漢寶交流道,竄進村裡大馬路再岔到小農路,開進農地傾倒土石。比足球場稍大的一甲地,就可以倒個500車。

非法砂石車沿台61線進攻海線小村

「一天最高有7個地同時在倒,」從未看過這麼多砂石車的平靜小農村,突然從早到晚陷入揚塵和噪音。鄭鵬豐受不了,找過警察,今年初也請縣政府開說明會,請村民不要被「便宜的土」說詞所騙,填土得先申請農地改良,按合法流程,取得合法土壤證明。

說明會後,砂石車照樣進村。「宣導沒有用。業者跟地主說,申請不會過。又都是不識字的老人家,隨便一張土壤出場證明就呼嚨過去,」鄭鵬豐無奈道。

貌不起眼的土,讓漢寶遭遇前所未見的公共問題和紛爭。挫敗的村長帶《天下》記者走進庄裡,三年前鋪好的農路禁不起數十噸重的砂石車來來回回,柏油龜裂破碎,沒有經費重新刨鋪修補。

這條路通往的回填農地,黃色土方還高出溝渠快一人高。今年7月漢寶村做大水,土隨著雨水往低處流,阻塞村裡的排水路、在馬路堆積成土丘,害村民騎車絆倒受傷。

廢土正在殺死漢寶村的農地。「村民都在說種不開,但最後都找不到業者,」鄭鵬豐算一算,去年至今,漢寶非法填土起碼30筆土地,面積粗估約20甲上下,快要等同一個大安森林公園。

一個大安森林公園的農地被殺死

這些廢土倒進田裡最大問題,就是表層營養的有機質會壓下去;或者表層是土,但裡面全是磚塊、混凝土。「七成是這種,沒人有辦法恢復原狀。」但有意用免費廢土非法回填的地主仍源源不絕。

沒有執法權的小村長自知擋不了大車進村,但必須保障村民的生活安寧,只能跟業者約法三章,要求一天只能填一場,路面損壞必須恢復原狀。

讓海線小村被迫與非法砂石車妥協的土,到底哪來的?「你看,紅色是桃園的土,黑色是台北的土……,」彰化縣環保局稽查科科長林三能,帶著《天下》記者踏上漢寶村另一塊棄置案址,環顧四周紅、黑、黃、灰的各色土丘,一臉無奈。今年,彰化非法傾倒土石案件就有188筆,這還不算在交流道攔查到、還沒倒進農地的砂石車數量。

「百分之九十以上都是北部來的,」彰化縣環保局局長江培根說,環保局今年初和警方合作,24小時排班在西濱快速道路交流道口攔檢。一天最高會攔到十幾起砂石車載著北部建案挖出來的土方,都沒有合法的土方運送聯單、無法交代土方去處。

開完罰單,警察押車上快速道路、離開縣界。但砂石車幾乎天天來,在交流道口守株待兔的劇本只得天天上演。

24小時守在交流道趕廢土車

從台61運來的還不只建案土方。去年,彰化大城農地甚至長出巨量的廢木屑,檢方追查,業者收受大量裝潢拆除的膠合板、油漆木材板,混進爐渣和工地垃圾,全打碎成木屑假借堆肥材料之名,丟在彰化、台中、雲林、嘉義。

嘉義縣環保局長張根穆也有一樣的心情。今年,嘉義縣查到63件非法棄置案,遠遠超出過去幾年的總合。「大宗是磚塊、混凝土塊、土石和垃圾組成的營建混合物,」張根穆判斷,來源最有可能是北部的都更案及拆除案。

危老都更增17倍,土方史上最多

北部建案、都更、危老、公共工程,都是這一年來讓中南部環保稽查員、警察人仰馬翻的源頭。房地產大景氣,卻遇上土資場塞車、全台營建廢棄物處理及再利用廠同時遭遇瓶頸,加上法規漏洞處處,使得台61線成為廢土之路。

每個工地都會產出土方和營建廢棄物。若從產出大宗——危老及都更核准案來看,從2017到2021年每年平均有700案,對比2016年,成長近17倍。

根據營建署的統計,營建工程土方2020全國產出4328萬方(萬立方米),已是歷史新高,2021年略降但預估仍有4000萬方,是歷史高檔。雙北、桃園就佔了超過五成。

但廢木材、塑膠、玻璃、金屬等營建廢棄物,在環保署申報系統上近年高峰是2018年的500餘萬噸,今年目前申報還不到200萬噸,和營建業榮景明顯對不上。

業者推測,數據對不上,可能原因出在毛胚交屋、取得使用執照後後建商再行裝修的「二次施工」環節。這階段產出的廢棄包材、敲下來的水泥塊等,是建案的營建廢棄物產出高峰,但建案的廢棄物清理計劃書,只要求申報建照到使照中間產生的廢棄物,很少業者願意照規矩申報使照後二次施工產生的廢棄物。

「短報嚴重,」台北市營建混合物資源分類處理場協會總幹事張傑指出,而且有落實過磅的業者是少數,若從施工或拆除的樓地板面積反推,粗估台灣一年起碼產出千萬噸營建廢棄物,沒被追蹤到的幾百萬噸黑數,很有可能和土方一起棄置在農地。

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