打造「習皇」永久統治基礎 中共五中前釋《中委會工作條例》

仇佩芬
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中共十九屆五中全會將於26日召開,會前北京政壇最重要的政治活動,應屬中共中央幹部全面學習《中國共產黨中央委員會工作條例》。中共中央政治局搶在五中全會前審議通過這項條例,將擁護「習近平思想」統治權威明訂為中共「根本政治要求」,並以此為準則對中共中央領導地位及思想建設做出全面規範,形同將中共總書記習近平永久獨大地位「成文化」。

而繼2018年修憲條文出現「習近平新時代中國特色社會主義思想」文字之後,《工作條例》在「總則」及「領導方式」等章節再次使用此一文句,將在位領導人之名寫入中共文件,不僅在黨史上罕見,更可看出習近平一人主宰全黨的政治野心。

不演了! 習近平坐實「習皇」暱稱

習近平9月28日親自主持中共中央政治局會議,除了敲定五中全會日期之外,同時審議通過《中國共產黨中央委員會工作條例》,規範中共中央委員以上幹部的政治工作及言行,約束力直逼黨章,引起北京政壇震撼。

根據《新華社》公佈的條例全文,《工作條例》針對中共中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等做出「全面規定」,規格之高相當罕見;條例規範對象為「中共中央」,意指除了經由黨內權力分配產生的政治局委員之外,更涵蓋全中國2百多名中共中央委員及1百多名候補委員,可說將整個「黨中央」納入約束框架之中。

不僅規格與規範對象引發議論,《工作條例》被解讀為習近平貫徹一人主宰全黨的主要原因,更在於「習思想」及隱含「習核心」的「兩個維護」貫穿整個條例,等於將習近平定於一尊的政治事實「成文化」。未來除非發生重大政治變局,此一條例遭到廢除,否則「習思想等於黨思想」的《工作條例》,將與其他中共正式文件一樣永久有效。

打造永久掌權規範 習「從行動管到思想」

《工作條例》共8章35條,在「總則」及「領導方式」兩章中,載明「習近平新時代中國特色社會主義思想」,與馬列、毛、鄧思想並列為指導,同時列入「兩個維護」,定調了此一條例為鞏固習近平永久掌權地位量身打造的黨內規範。

雖然外界有評論意見認為,代表習近平領導地位的「習核心」一詞,並未出現在《工作條例》中,暗示習近平權力可能弱化。然而「兩個維護」一詞正是習近平主政之後提出的口號,內涵為「維護習近平黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導」,和「習核心」並無二致。

最直接的例證在條例第7章「自身建設」中,條文明訂中央委員會、中央政治局、政治局黨委人員必須將「兩個維護」做為根本政治要求,以確保政令暢通。顯然維護「習核心」,已等同於中共全黨的優先任務。

黨即是國、習統治黨 全中國都歸「習核心」管

在第2章「領導地位」中規定,中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的「大腦和中樞」,而「涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋」。而各級人大、政府、政協,監察、審判及檢察機關、武裝力量,各民主黨派或無黨派人士、人民團體及企業事業單位,基層群眾組織、社會組織,都必須接受黨中央領導。

而此一掌控全中國所有人的「黨中央」,產生方式規定在「領導體制」一章中。其中關於政治局、政治局常委及總書記等核心黨職,雖依既有選舉程序訂定,然而對照「領導方式」及「決策部署」章節內容,黨中央思想必須遵循「習思想」,而定期或臨時召開的常委會議主題則由總書記決定,中共的思想及行動均須以習近平個人意志為準則。

一人控全黨! 中國政府機關「擁習」氛圍濃

事實上,習近平「一人控制全黨」的意圖當然並非始於今日。在2017年十九大啟動修憲時,習近平便從黨內制度著手佈局,於19屆政治局成立時通過《加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》,一改過去五大國家機關黨組向政治局及常委述職的作法,規定政治局委員「每年向總書記書面述職」,確立總書記與政治局其他成員的上下屬關係。

政治局在發佈《工作條例》同時下發的「學習通知」,特別強調要求中共中央委員會、中央政治局及常委會必須嚴格執行並遵守《條例》。在五中全會召開前的政治動盪氣氛中,中共加速頒行《工作條例》,鞏固習近平集權地位,並藉各機關部門的學習會議在詭譎情勢中營造「擁習」氛圍的意圖,更是不言可喻。

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