把台灣當動物農莊

美國萊豬明年將進口台灣，但多個縣市在其關於食品管理的自治條例中，本已經或將要規定豬肉品含萊克多巴胺應零檢出，而行政院及衛福部遂強勢發文地方政府，提示此等自治法規將牴觸法律或中央法規。

該爭議也引起立法院對農委會於上個月修正發布自110年1月1日生效的《101年9月7日農防字第1011473960號公告》，先召開了公聽會後再進行政命令備查案的審查。然而，美國萊豬進口後牽涉地方政府仍可否規定須零檢出的疑義，應屬食品安全而非農委會主管，但看來行政院的確是把衛福部長陳時中保護在「隱蔽戰線」上。

衛福部雖已對進口食品中豬的用藥殘留量從零檢出，開放允許擁有特定的殘留量，但地方政府對其居民的膳食習慣為風險評估後，卻並非不得對進口豬肉品採取更為嚴格的萊藥零檢出。再說，開放萊豬進口不等於只能進口萊豬，直轄市政府和縣市政府為《食品安全衛生管理法》明定的地方主管機關，地方議會和政府基於地方自治權限，當亦有權在符合食品安全衛生的目的下，以自治條例訂出更為嚴格的規範。

事實上，衛福部容許進口豬肉品含萊藥殘留量的理由，除稱「基於科學實證外」，還表明係參考上開農委會的公告。諷刺的是，該公告在農委會網站「主管法規查詢系統」中，正式的法規名稱為「乙型受體素（β-agonist）為動物用禁藥」，而萊藥也正是「乙型受體素」之一。從法規體系的邏輯來看，農委會公告萊藥是不得給動物使用的禁藥，但政府卻允許含禁藥殘留量的豬肉品進口。

其次，上開公告的事項為「乙型受體素為禁止國內製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品；牛及豬於國外使用萊克多巴胺，不在規範之列。」亦即新增訂了後段的文字。農委會的意思當是指，牛及豬使用萊藥的地點若在國外，萊藥就不算是有害健康的禁藥。再者，該公告最早是民國95年民進黨執政時所發布，當時將萊藥認定為「供產食動物使用之毒害藥品。」至此終於讓人了解，民進黨政府此際開放美國萊豬進口，為何理由是「時空環境不同」？

進一步來看，農委會的公告係依據《動物用藥品管理法》第5條第1項第1款「本法所稱動物用禁藥，指動物用藥品有下列各款情形之一者：一、經中央主管機關公告禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列。」規範的客體屬於供動物使用的「藥品」。農委會雖新規定牛及豬在國外使用的萊藥不屬禁藥，但因和規範「製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列」各種供動物使用的禁藥無關，該規定既屬突兀更踰越了法律的授權。

更讓人驚訝者是，《動物用藥品管理法》第1條揭示的立法目的為「為增進動物用藥品品質，維護動物健康，健全畜牧事業發展，特制定本法。」而農委會依該法所修正的公告，竟也成了衛福部開放容有殘留量萊豬進口的依據之一，莫非真把台灣當成了歐威爾小說的「動物農莊」？由此，中央未來對地方的不順從，想必也會採取「硬幹」的方式壓制。

（作者為世新大學兼任副教授）