投書:南鐵地下化案讓假民主現形

賴天恆
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南鐵地下化影響上千戶,與大埔、航空城同為近年重大的土地開發爭議。近日,民進黨執政的台南市政府與市民的「溝通」,更是爭議頻傳:台南市政府所召開的公聽會,許多受到影響的住戶根本沒收到通知;更勝者,都已經開始動工,才召開公聽會說要跟人民溝通。這不禁讓我們問說,台南市政府到底在幹什麼?

我將提出一種解釋,這種解釋民進黨的死忠支持者大概不會太喜歡。然而,我認為除了鐵粉之外,民進黨的支持者都該對此有所警惕,並且對民進黨強烈施壓。我認為民進黨在操弄假民主,企圖營造一種政治正當性的假象。

一種對政治正當性的常見理解,就是各方當必須接受民主程序所做出的決定。當然,民主程序不只是四年一次的投票。民主程序更是藉由對等的溝通,讓各方提出理由,透過審議思辨而形成結論。這個過程當中,受到影響的各方都得以參與,而人們也要隨時準備好提出理由說服別人,並且做好準備讓自己被理由說服。這就是為什麼重大政策要有公聽會,公聽會讓正當性得以實現。

台南市政府是召開了公聽會,好似真的在意民主程序,好似跑完程序就可以讓決議滿足正當性。然而,這些所謂的公聽會,卻是刻意地偏離民主程序的幾個必要元件:公聽會並沒有讓受到影響的住戶平等參與,反倒是有一半的住戶根本沒收到開會通知;溝通的程序也沒有跑完就開始動工,好似公聽會只是「告知」而不是「溝通」。

這有多嚴重?我們先思考一下人民代表大會是不是民主。我相信民進黨的支持者多半不會認同。為什麼?其實很簡單,根本沒有平等的參與。能夠參與的,都不過是一些與執政當局意見相同的投票部隊。然而,在南鐵地下化的公聽會上,台南市政府把持了誰能參與、誰不能參與的管道,與人民代表大會的假民主大概只有程度上的差異。

我們在思考一下為什麼宣讀聖旨不是民主。宣讀聖旨只是上對象的告知、命令,完全沒有把人民的意見納入考量,根本沒有給予人民影響公共政策的機會。我相信民進黨的支持者大概無法否認說,宣讀聖旨這種東西跟民主背道而馳。然而,南鐵地下化的公聽會,開在動工之後,根本就只是像宣讀聖旨一樣,告知人民政府的決定。這是反民主。

台南市政府想要透過假民主程序,營造一種正當性的假象。然而,這最多也只是假象。全力營造這種假象或許騙得過一時,但是終究會帶來反效果。就此,民進黨與其支持者必須有所謹惕。

※作者為澳洲國立大學博士生

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