投書:掀開不分區立委的黑幕

蘇漢賢
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1996年第一次全民直選總統以來,台灣人民透過選票落實民主政治的夢想踏出關鍵的一步,但伴隨著公共事務的複雜化,多元的行政體系在資訊不透明的黑幕下,人民雖在名義上當家作主,卻對政府的所做所為知之甚少,對政治人物的課責與監督形同紙上談兵,進而喪失與民主治理正確動能。

選舉作為決定未來民選政府政策走向的重大環節,為增進選民對於候選人之資訊理解,總統副總統選舉罷免法第45條、公職人員選舉罷免法46條皆規定,總統副總統與區域立委選舉,選務主管機關皆負有辦理公辦政見發表會之義務,足見,弭平民眾與候選人間政策的資訊落差,乃我國政府與立法部門積極捍衛與保障的目標。

可惜的是,自2008年立法委員改制為區域立委與不分區立委之選制後,唯獨全國不分區立委被屏除於公辦政見發表的範疇,兩大黨痛恨的一國兩制,在立委選舉辯論的差別待遇上明目張膽的存在,倘若如此,民眾對於未來的34位立法者其內心、能力與操守的認知將付之闕如,又何從選賢舉能,如何剔除無能黑心的立法委員呢?

而回歸實證面來看,選舉研究季刊第十九卷第一期,民眾對立法委員選舉之政黨不分區名單的認知與影響一文中指出,高達六成五以上的台灣民眾無法說出兩黨的不分區名單中任一候選人,進一步證明,台灣民眾對於全國不分區立委的認知缺乏,與病入膏肓的患者無異,亟待救援。

除上以外,由於不分區立委名單,往往是黨內高層私相授受,即拍板定案,一旦名單成員不經外界檢視即可位居高位,不分區立委就輕易成為各政黨酬庸的大好機會,不論是08年立委席次減半,國民黨高層為了詹啟賢的席位大爆黨內互打,時至今日,2020年大選,藍營雲林縣農田水利會長林文瑞、前立委張嘉郡僵持不下的緊繃選情,就人倡議將不分區名單作為人事安排的疏洪道,完全不管人民受得了受不了。而民進黨也不遑多讓,新蘇系也爆發搶食不分區名單的八點檔。當人事酬庸的不分區立委諸公逃離選民的監督制衡之下,大喇喇進入國會殿堂,不但行事公正性備受質疑以外,是否確有能力監督制衡更是一大疑問。

面對選民對政策資訊的匱乏,以及政黨人事酬庸的窘況,政見發表會無疑是一帖良藥,提供各政黨代表同時登台,並在場上進行言詞交鋒的機會,有別於過往各抒己見、沒有交集的競選手段,無論是個別委員的優劣、候選人名單次序隱含的價值判斷亦或是不同政策間的比較檢驗,政見發表會都提供了更為立體且全面的比較。

選舉研究季刊第二十一卷第一期刊載之《總統大選電視辯論對於首投族之政治傳播效果:以2012年台灣總統選舉為例》一文指出:比對有無觀看電視選舉辯論之受試者後發現,觀看者相較於未觀看者,增加了議題式選舉及相關的知識,且有更高的比率影響民眾投票的支持意向。綜上所述,透過政見的發表與交流,將可以帶來更好的資訊揭露,有利民眾作出較準確的政治判斷,實現民主政治的真正意涵。

※作者為中華辯論推廣協進會秘書

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