投書:立委一堆預算還沒審畢就忙著去拚選舉

吳瑞北/呂忠津

立法委員權力很大,依憲法第63條,主要是議決法律案與預算案,其他像戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案和條約案等比較少見,因此如果法律案及預算案沒能發揮功能,彰顯公平正義,那立委即使選舉時獲得再多選票,也有虧職守,愧對人民。

立法院在議決法律及預算審查的表現,均離合理期待甚遠。行政院8月底就把109年度預算送來立法院了,總數2兆多元,本來應該在年底前要審畢,目前只完成委員會初審,結果立委們已停會去拚選舉了。公督盟指出更離譜的是附屬單位預算,含營業的15家國營事業和非營業單位的106個作業基金等,總數高達4兆多,相當每個國民平均20萬元,都還沒開始審。

事實上,108年的附屬單位預算經費,本應在去年底審完,一年都快結束了,也花了差不多了,今年11月底才排立法院討論,只進行過水的表面審查,就速速三讀完成程序了事。過去每個年度公督盟都對外指出其荒謬性,仍然無法改善。台灣政權已數度易主,但審查預算不盡責,立法院哪一黨主政,結果都一樣。其主要癥結在於立委們自己訂了陋規,預算法第54條規定不能依期限完成審議,得暫依上年度標準及實際發生數覈實支出。因此行政單位也樂得等因奉此,可以用錢沒人管,而立法院監督行政的天職就輕輕放掉了,人民大多不知。

國立大學校院校務基金也是非營業附屬單位預算之一,年度總金額上千億元。由於附屬單位預算每年延宕審查,先花再審,加上稽核人員隸屬於校長,形成校長花錢、自己找人稽核之現象,缺乏監督機制,因此情形更為嚴重,非立即改革不行。早年校務基金有校務會議下常設的經費稽核委員會來監督,但104年國民黨主政時期修法,廢掉經費稽核委員會,改設稽核人員隸屬於校長。

國民黨因施政不符民意而在106年時被民意棄之如敝履,結果換成民進黨在立院席次過半,也好不了多少,其不分區立委來自國立大學的幾乎沒有,高教殊乏改革。反觀像時代力量的小黨,卻能邀請來自國立大學的鄭秀玲教授擔任不分區立委。鄭教授上任後也確實能指出校務基金缺乏監督的問題,力主修法回復經費稽核委員會對校務基金管理委員會進行監督,並於這二個委員會各納入一名學生代表。

鄭立委的修法主張在總質詢當下即獲得蘇院長的支持,並迅速通過一讀。却沒想到民進黨及國民黨偏聽國立大學校長的關說,反對改革。首則在教育文化委員會審查時故意流會;其後不得已召開委員會審查時,則硬是提出假改革版的修正提案;接著是故意不排政黨協商,要讓法案無法進入二讀,這其間二大黨仍堅持不和學生、教師和與家長代表溝通如何修法。後來因輿論批判,草草於上周二召開政黨協商,但完全是總召閉門造車提出自己版本,跟行政部門說好,其實擺明就是要虛幌一招,殊無改革誠意。

兩大黨總統和立委候選人一直強調重視學生及年輕人的困境及未來。但民主不能只是要小黨妥協,更也要講進步,希望兩大黨莫辜負人民的期待,回復經費稽核委員會的監督。否則如果仍然只是一昧跟權勢者靠攏,休怪人民會失望遠去。

※作者為台大電機系特聘教授/清大電機系教授,兩位皆曾任經費稽核委員召集人

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