投書:蘇貞昌改革酬庸必須從制度面下手

劉育民
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行政院長蘇貞昌近期下令,今後政治人物不得再擔任官股企業董事長,並一舉拔除了華航航勤董事長郭榮宗、華儲公司董事長陳宗義,兩人都是收到公文後,被交代即刻交接職務走人,毫無轉圜餘地。

此政策一出,外界莫不拍手叫好,認為這能有效杜絕酬庸歪風。然而,蘇貞昌杜絕酬庸的政策,是真心打算以身作則,還是隱含其他政治議程?

去年五月,蘇昌貞才以迅雷不及掩耳的速度,撤換五大官股銀行的董、總座,且此撤換也無事前徵詢官股銀行的主管機關財政部意見,甚至不理會財政部建議人選,直接以行政院的身份跨過財政部換上新任公股董總人選,亦打破常規。

若蘇貞昌有心立下新的標準,防止任何政治人物或官員把持及酬庸特定官股職位。那麼按照目前各大機關所管轄的官股,在財政部底下就有去年換上的官股董座不符新的標準,包括彰銀董事長凌忠嫄過去擔任國庫署署長、台銀董座呂桔誠亦曾擔任過政務委員及財政部長。經濟部轄下的台鹽董事長陳啟昱則擔任過立法委員,這些人事是否在未來也要一併更動,以昭公信,而非僅像是外界認為的打擊黨內其他派系考量。因此,杜絕酬庸應回到制度面改革,限制政府任用,而非限制人選。

蘇貞昌此舉雖然獲得許多外界稱讚,但實際上以行政院長的高度,若想長期杜絕政治力介入的情形,應提案並獲立院通過,建立制度性改革措施。目前官股企業在90年代推動民營化之後,雖政府持股降到五成以下,多在2到3成,僅為企業的股東之一,尤其是如同彰銀有政府以外的最大股東,更不該認為這些企業市政府說了算。但按照慣例,由於政府身兼這些企業的主管機關,基於尊重政府權威,這些企業高層人事仍由政府掌控,並隨著政黨輪替而更迭,亦不利企業永續經營。

反過來說,難道政府指派非政治人物去擔任這些職位,就一定不是酬庸了嗎?如同財政部底下的關貿公司董事長許建隆,雖然是學者出身,但被認為屬於蘇系人馬而獲得拔擢。近日深陷論文抄襲案遭到降職,但政府卻不立即撤換該位董事長,這難道不會被聯想到是酬庸嗎。

蘇院長雖然踏出了改革的一步,但若不回到制度面處理泛公股都由政府指派人選的現況,等到下台之後,下任院長或政府,亦有可能重新安排人事,安排自身親信擔任職位。平心而論,泛公股的問題及弊端,許多有志之士早已提出建言,認為應回歸市場機制,杜絕政治力介入,但蘇院長放煙火式的改革,能否持久,實在讓人感到悲觀。

※作者為民營金控法務

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