投書:越南將成東協主席國 對中態度受矚

林欣葶

12月23日於河內的「引領東協前行:從2019泰國到2020越南主席下團結與積極的東協(暫譯)(原文:Driving ASEAN Forward: From Thailand’s chairmanship in 2019 to Vietnam’s cohesive and responsive ASEAN 2020)」會談中,2020年將繼泰國接下東協主席輪值國的越南,前外交部副部長Pham Quang Vinh表達將促進東協參與區域安全維護的角色。

隔天(12月24日),在第八次中日韓領導人會議上,中國總理李克強也表示中日韓應共同合作追求區域的安全。相異目的和與會者的兩個國際會面皆表達了對區域穩定、和平和安全的注重。

在中國國力成長而漸與美國發生衝突(價值觀、經濟、軍事等各方面),以及杜哈回合後,WTO全球共同的經貿架構問題浮現,各國的眼光逐漸從全球轉至區域。全球化的時代使美中兩國間的貿易衝突甚至對相關產業鍊等國家都造成影響,而經濟上的影響也牽連到了外交:美國禁止美國公司和中國華為合作、中國下令汰換政府機關外國電腦和外國軟體(包含Google穀歌、Microsoft微軟、Intel英特爾等),其他國家們在兩大經濟體不合之下也或多或少被要求表態。

儘管中美貿易衝突影響了中國的經濟,RCEP(區域全面經濟夥伴協定)於2019年11月宣布完成談判無疑對中國是一劑強心針;原先日本在印度退出RCEP後表態會重新考慮是否加入,在本次中日韓領導人會議後態度也有了軟化。RCEP的磋商參與國許多也同時是美國的盟友,這些國家們在中美之間如何爭取自己國家的利益但又不得罪兩方?以下特別關注上週剛結束會談的東協以及日韓。

東協於去年九月和今年十月分別與中國、美國進行南海聯合軍演,整體態度看來透過與兩方都合作不希望得罪任何一方;然而東協十國各自對於中國政治在區域的潛在影響力,筆者認為有不同態度,透過印度退出RCEP後東協國家們的反應可見端倪。相較於與中國涉及南海主權爭議的國家,如:越南、馬來西亞等,在印度宣布退出RCEP後都表態希望印度重新考慮加入,與中國合作較密切的泰國等對於印度的退出則未特別表示。

由於東協本身與印度已簽訂自由貿易協定,因此RCEP對於東協和印度在經濟上交流的加乘效果,筆者認為不是態度差異的主要原因,少了印度這個大國在RCEP內平衡中國在區域政治的影響力才是。正值新年之際,東協的主席國將由2019年泰國傳接給2020年越南,兩國對於中國的相異觀感,筆者認為對於帶領東協接下來的態度走向將有不可忽視的影響。

在日韓方面,多年以來美國與日韓皆有軍事合作;國安事宜重大,無疑對日韓來說美國是可信任而重要的夥伴。然而全球局勢變動快速,南韓總統文在寅上台以來為南韓的態度增添變數,2019年11月時因與日本衝突,揚言拒絕續簽與日本共享情報的《軍事情報機密保護協定》,一直到協定失效前數小時才改變態度,此舉牽動著西方共享情報國家們的神經。加之本次中日韓領導人會議為三國互動增溫,中國在區域影響力上,對日韓而言既是強大的壓力也是挽救國內經濟的重要夥伴,筆者認為美國應正視國際關係的變化,加強與盟友國的關係。

※作者為清大自主學習小組成員

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