投書:2021可能是台灣加入CPTPP最後機會

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中國16日正式提出要加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的入會申請,向紐西蘭遞出書面信函。筆者長期關心我國CPTPP入會進度,以下針對幾點疑慮提出自身看法。

CPTPP入會有四道關卡要過

加入CPTPP有四道程序要完成:事前雙邊諮商、正式遞交申請、成立工作小組、執委會通過入會,目前中國進行到第二步,而台灣僅進行到第一階段,已與11個會員國完成諮商。

中國遞出申請文件後,接下來會由幕僚單位成立工作小組審查入會資料,若一切順利,相關入會評估報告將交至部長級會議審議,最後拍板定案,確認取得入會資格。在此,筆者要釐清一下,由於紐西蘭擔任此協定的保存方,紐西蘭政府負責處理該協議的各種行政任務,包括受理其他國家的加入請求。因此,中國向紐西蘭遞出申請文件在程序上是完全正確的,並不存在所謂「因中方忌憚與日關係,而不向輪值主席國日本提出申請」的政治性因素。

那中國從申請到入會需要多少時間

在入會程序上並沒有壓時間,從英國例子來看,英國於今年2月提出申請,於6月通過入會審查,取得入會資格。即便是英國這個國際情勢、整體經貿自由度複雜程度較低的國家,都耗時近五個月。因此,我們可以知道整個入會流程是非常耗時、耗成本的,並非今天提入會,明天就入會。

那台灣還有機會嗎

假設一個情況,幾天後我國決定也送出入會申請,在部長級會議中同時處理台灣及中國入會的申請,那台灣有勝算嗎?我們的優勢在哪?

筆者認為,台灣具有技術性優勢,中國則有政治性優勢。台灣與目前CPTPP的高標準規則有較高相容性,市場自由度較高,且中國是否願意調整國內法規,甚至解除大部分關稅優惠,朝全面開放市場邁進,還是未定之數。然而,中國在雙邊談判會運用多大程度的「政治談判籌碼」,以說服個別國家調整原本設定的談判目標,放棄原本堅持的條件,這個重要的不確定因素我們絕對不能忽略。要考量到,對個別國家來說,CPTPP僅是眾多工具的其中之一,我們必須針對CPTPP對他們的急迫性、優先性及必要性作全盤的談判兵棋推演。

2021年可能是最後機會

今年日本為輪值主席國,而明年輪值主席國為新加坡。在台日友好且日本也承諾會全力協助台灣參與CPTPP的東風已起,對我國尋求加入會是一大助力。因此,結合所有利多條件,台灣加入CPTPP比中國更有底氣,應該要有信心。筆者呼籲行政院經貿談判辦公室及高層決策單位加緊腳步,趕緊於今年底送出入會申請,雖然非常能理解決策單位有許多考量因素,但「要先取得入會入場券,再想要以什麼形式加入」才是正確順序,不要本末倒置。

※作者為國會助理

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